新形势下加快构建新型农业经营体系的思考

刘艳丽

近年来，中央和省市县各级都高度重视培育新型农业经营体系工作，党的十八大提出要构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系。2013年中央农村工作会议指出要“鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体”。各级各部门分别出台了多项政策文件，为加快构建新型农业经营体系，发展现代农业、转变经营方式和改造传统农业指明了方向，农业新型经营主体也得到了快速发展。笔者以次邱镇为例，结合多年的基层农经工作经验，谈一下在新形势下如何切实抓好贯彻落实培育新型农业经营体系工作。

1.基本情况

次邱镇辖49个行政村，位于山东省济宁市汶上县县境西南部，距县城10.5公里，面积86平方公里，春秋时孔子在此讲学，唐初为纪念孔子易名次丘至今。截止目前，全镇农业总人口是83018人，家庭承包经营耕地是86285亩，土地流转总面积为36352亩，土地流转率是42.13%，登记注册农民专业合作社112家，家庭农场108家。

2.存在问题

一是农业劳动力结构性短缺。截止目前，全镇农业人口为83018人，农村劳动力为50030人，占比为62.29%，其中从事家庭经营的10040人，外出务工劳动力为39990人，占农村劳动力总数的79.92%。目前，该镇从事家庭经营尤其是从事第一产业的农业劳动力大部分为在家留守的60岁以上老年人、养护幼年子女的妇女和弱病残人员，文化程度普遍较低，即“386061部队”，为此要加快培养职业农民，解决农村农业劳动力结构性短缺的问题。

二是农户兼业化倾向明显。截止2018年底，次邱镇的农户及人口情况是：总农户为19013户，其中纯农户为16113户、农业兼业户2358户、非农业兼业户为169户、非农户为373户;农户经营耕地规模情况是：10亩以下的17409户、10-30亩的732户、30-50亩的621户、50-100亩的农户126户、100亩以上的125户。全镇的承包农户规模较小，农户兼业化倾向明显，劳动生产率较为低下，为此要大力培育专业大户、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体，解决农业集约化、规模化水平偏低的问题。

三是经营分散与市场经济不相适应。从调研情况来看，该镇目前农户家庭经营的模式大多属于分散经营，与市场经济不相适应，仍然存在“小生产”与“大市场”的矛盾、农业生产经营信息渠道不畅和产出与收入不成正比等问题。

四是农业社会化服务不足。目前全镇农业社会化服务组织总数为45个，村均0.92个，每个服务面积为1917亩耕地，每个农业社会化服务组织的服务面积过大，服务不足的问题比较明显。

3.意见建议

一是加快培养新型职业农民。各地要结合实际，按照农业生产经营规模、行业领域、劳动时间和素质能力等方面探索，研究制定符合本地实际的职业农民认定标准，同时作为下一步职业农民培育和扶持的依据。农业、农机、畜牧等相关职能部门要拓宽渠道，开展多形式、经常性、专业性的职业农民教育培训，要进一步完善职业农民培训体系和绿色证书制度，实行农业职业持证上岗制度。进一步加大职业农民培训政策扶持力度，多渠道增加培训经费，利用多种形式广泛开展种养殖大户、家庭农场和合作社带头人等培训，扩大农村实用人才和阳光工程培训规模。

二是大力发展专业大户和家庭农场。各地要结合实际，按照“五有”（即：生产有规模、经营有场地、设施有配套、产品有标牌、管理有制度）要求，探索不同生产领域的专业大户和家庭农场的认定标准。县级要建立家庭农场名录库和示范场评定制度，每年组织有关部门对家庭农场示范场进行评定和奖补，对达到一定规模且具有辐射带动作用的专业大户和家庭农场进行以奖代补，重点向认定的种养殖大户和家庭农场倾斜新增农业补贴。为了提高专业大户、家庭农场的经营管理水平和市场竞争力，各级各部门要根据工作职责加大指导服务。

三是进一步加大政策扶持力度。系统梳理对接上级政策性农业项目，分类列出项目清单，细化落实责任，加强督导调度，切实提高项目争取精准度和成功率，让更多的政策性农业项目落地。认真落实耕地地力保护补贴、政策性农业保险、种粮大户和新型经营主体奖补等政策，确保不出现挤占、截留、挪用、虚套资金现象，把农民从事农业生产的积极性提高上去。为帮助农民减少灾害损失，解决种地的后顾之忧，要与各保险公司协调增加农业保险覆盖面和理赔额度，逐步扩大政策性农业保险和农业大灾保险的覆盖面，确保小麦、玉米投保率达到80%以上。要深入实际开展多种形式的调查研究，及时了解掌握农业企业在发展过程中出现的新情况，遇到的新问题，认真贯彻落实扶持农业企业发展的政策措施，不断充实和完善扶持措施，积极为企业排忧解难。

四是做大做强农业产业化龙头企业。各级各部门要结合自身职能和业务范围，制定支持农业产业化龙头企业发展的政策扶持、资金整合、项目安排和配套建设等方面的具体措施，要进一步完善扶持政策措施，健全利益聯结机制，采取多种形式切实抓好龙头企业的培育工作，促进龙头企业做大做强。

五是加快培育经营性的农业社会化服务组织。为了使农业社会化服务实现市场化运作、形式多样化和主体多元化，真正让农民享受到全方位、低成本和便利化服务，各级要在资金支持、税费减免、人才引进和市场准入等方面加大对农业社会化服务组织的扶持力度，积极支持和鼓励经营性农业社会化服务组织参与良种培育、农机作业等服务。

（作者单位：272504山东省济宁市汶上县次邱镇人民政府）