实施乡村振兴战略推动金塔农业农村优先发展

杨三明

近年来，金塔县大力实施乡村振兴战略，深化“1555”行动计划和“1151”富民增收工程，全力促进三产业同步提升，城乡融合发展，“三农”工作取得了显著成效。

1实施乡村振兴战略，金塔县推动农业农村优先发展取得实效

1.1优化调整产业结构，推动现代农业有序发展。按照“淘汰低效田、提升三千元田、发展五千元田、主攻万元田”的思路，全县新改建戈壁农业日光温室161座，钢架拱棚475亩，发展高效瓜菜21万亩，特色林果2.16万亩，高效制种9.43万亩，中药材5.26万亩，落实标准化规模养殖场14个、“五配套”模式化养殖示范村10个、示范组32个，新增“五配套”养殖户4623户，牧草种植面积达到4.36万亩，“万元田”“五千元田”分别达到9万亩、11.5万亩，农业产业化企业达到58家，农产品加工能力达到35万吨，在册农民专业合作社708家，家庭农场89家;无公害农产品达到13个，完成农村劳动力职业技能培训3402人，输转农村劳动力30616人，实现劳务收入约6.46亿元，乡村旅游接待游客40.38万人次，实现旅游综合收入11347.21万元。

1.2生态环境逐步改善。大力開展国土绿化行动，不断深化“共植胡杨.共享绿色”治沙造林公益活动，全县完成生态林5.35万亩，新建农田骨干防护林136公里、绿色通道83公里、治沙造林5.14万亩。深入开展农村环境综合整治，紧盯“三沿一部”、集镇周边、村庄院落等重点领域，实施基础设施配套、公共服务建设等整治项目140项，建成航天村、大泉湾村2个省级美丽乡村示范村，古城村、金新村等4个市县级美丽乡村，清理生活垃圾6913吨，清理柴草8133方，清理重点路段944.6公里，硬化村组道路313.5公里，对乡镇集镇进行了改造提升，整治改造居民点127个，改造农村户厕3152户，新建农村公厕28座、旅游厕所11座，累计评选“美丽庭院”示范户300户，实施了三合乡、中东镇王子庄供水工程饮用水源地保护项目，农村饮用水水源地水质、地表水水质逐年好转。

1.3乡村文化日益繁荣。建成航天镇多功能文化活动中心，改造提升三星村、双雁村等13个“乡村舞台”，组织开展“送文化下乡”、“百姓舞台”等文艺活动28场次，极大丰富了农民群众文化生活。广泛开展各类文明创评活动，累计创建各级文明村镇77个，文明村镇创建率达到80.2%，评选出“五星文明户”2036户，命名县级“五星级文明户”150户。深入开展移风易俗行动，修改完善村规民约，充分发挥村民议事会、红白理事会等乡风文明程度显著提升。

1.4深入实施“十百千万”人才强农工程，聘请省内外权威专家10名，培养科技骨干人才100名、乡土人才1000名、科技示范户1000名，新型职业农民200名，培训农民2.2万人次，农民素质不断提升。实施“人才顾问引进工程”，引进省内外人才331名，聘请13名高级专家教授为“全县经济社会发展高级顾问”，选派科技特派员100名，高层次人才队伍日益壮大。实施“人才回归”工程，建立优秀外出人才信息库，动员300多名优秀青年回乡创业，支持基层农技推广人员，通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育，为乡村振兴提供了强大的人才支撑。

1.5民生福祉显著增强。加大项目争引力度，实施了通村道路、农村安全饮水和输电线路改造等基础建设项目，新改建各类公路235公里，改建危旧桥3座，实施农村公路安保工程88公里，整治“畅返不畅”农村公路56.4公里，实施高效节水灌溉项目、农村饮水安全巩固提升工程等8个水利建设项目，新建护岸40.2公里、防洪堤20.1公里。加大农村电网改造力度，改造各类输电线路27.4公里，农业农村发展基础进一步夯实。全面落实乡村教师交通补助和生活补助，改造18所农村中小学供暖设施，办学条件逐步改善。完成城乡居民医保整合工作，参保率达99%，养老保险参保率95.14%，续保率93.56%，农村社会保障水平不断提高。

1.6农村改革纵深推进。认真开展农村集体产权制度改革试点工作，清理核实资金2460.75万元，资产25470.38万元，资源140.78万亩，开展价值评估265.28万元。农村土地承包经营权抵押贷款试点工作稳步推进，全县农村土地承包经营权抵押贷款已累计投放2502户、1.47亿元。扎实推进农村“三变”改革，选取13个村和规划范围内的戈壁农业园区开展试点，整合支农资金802万元，财政资金增资配股160万元，开展了葡萄经营权、土地生产经营权等多种股权形式的试点，形成了“三变”+葡萄产业、“三变”+乡村旅游、“三变”+扶贫开发等各具特色的试点模式，新增村集体经济收入35.4万元，在全省“三变”改革试点工作验收中被评定为良好等次。

2金塔县在实施乡村振兴战略中主要存在的问题

2.1重点产业发展方面。一是产业调整力度不够。部分乡镇产业引导、谋划推进力度还不大、办法还不多，产业多乱杂的问题始终没有缓解;标准化生产、品牌化建设滞后，现代农业科技装备不足、加工流通能力依然较弱;扶持“三农”发展的资金有限，投入不足，支撑不强。二是任务落实欠账较大。乡镇与乡镇之间重点工作任务落实进展不平衡，尤其是日光温室落实上，部分乡镇落实力度不够，未能完成年度目标任务。三是农业产业化程度不高。全县农业龙头企业规模小、发展慢，缺乏对产业发展的拉动和支撑，冷链物流、仓储加工跟不上产业发展、市场营销需求，农业生产与企业、市场脱节，加之大部分专业合作社组织辐射带动弱，严重制约了高效产业发展。

2.2农村人居环境整治方面。一是整治标准还有差距。个别乡镇道路沿线、房前屋后的垃圾、柴草清理还不彻底，脏乱差问题依然存在，特别是农户后院整治上还需进一步加大工作力度。二是整治力度有所减弱。各乡镇工作劲头明显不足，工作的积极性、主动性不强，措施不够有力，工作缺乏亮点，向纵深推进不够。三是措施落实还不到位。整治工作点上发力多，面上发力少，秸秆柴草、废旧农膜、畜禽粪便等收处机制推广还没有实现全覆盖，整治任务依然很艰巨。

2.3脱贫攻坚方面。一是扶贫项目资金投入较少。由于我县未列入省上“58+17”之列，近三年我县到位的中央和省、市级产业扶持资金仅有533.82万元，且从2018年开始，中央和省级再未向我县安排财政专项扶贫资金，我县能够争取到的政策和项目较少。二是贫困群众内生动力不足。我县剩余的237户632名未脱贫人口，留守和孤寡老人及整户无劳动力的贫困户占50%以上，还有48户患大病贫困户家庭，部分贫困群众因老弱病残和技能不足，缺乏自我发展动力，需要在扶志、扶智和长期帮扶上持续用力。

2.4农村“三变”改革方面。一是工作进展不平衡。一些乡镇和部门对“三变”改革的重大牵引和撬动作用认识不足，缺乏改革的敏锐性和主动性，工作谋划部署和督促指导力度不够。部分村级组织引领作用发挥不足，群众对“三变”改革政策了解掌握不够，参与的积极性还不高，特别是农民资金入股普遍较少，农民群众存在等待观望现象。二是产业基础较薄弱。农业产业化整体水平不高，带动农户增收的利益链条短，龙头企业辐射带动能力还不够强，“三变”改革缺乏强有力的经营主体承接带动。三是定位标准不够高。各试点村资金投入普遍较少，为农民增资配股的力度和范围还不够大，社会资本投入“三变”改革的动力不足，经营主体融资难度大。一些试点村工作统筹不足，没有将“三变”改革与农村综合改革、富民产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴等有机结合起来。

3金塔县实施乡村振兴战略的思路和方向

3.1坚持提质增效，推动乡村产业振兴

3.1.1突出发展戈壁农业。按照设施提档、集中布局、连片建设、规模发展的思路，围绕蔬菜、林果、草食畜和特色中药材等优势特色产业，以现有戈壁农业片区为重点，加大政策、资金、技术等方面扶持力度，鼓励引导群众和招引企业投身戈壁农业发展，继续扩大发展规模、提升发展质量，新建日光温室4000亩，拱棚2000亩，规模养殖场20个，推广应用“物联网+”、水肥一体化、营养液科学配方等“沙培”新技术、新成果，确保戈壁农业健康有序发展。

3.1.2做强特色优势产业。加大农业结构调整力度，狠抓高效瓜菜、特色林果、现代制种、优质中药材、草畜产业五大产业基地建设，以设施瓜菜、大漠夏菜、加工菜为主的优质瓜菜面积保持在20万亩以上，新发展葡萄、枸杞、桃杏等特色林果2万亩，瓜菜、花卉等高效制种面积保持在10万亩以上，发展红果枸杞、甘草、苁蓉为主的优质中药材2万亩，新增“五配套”养羊示范户5000户以上，新建规模化养殖场20个以上、养殖专业村10个以上，人工饲草面积不少于10万亩，规范技术指导和经营管理，提高产品品质和效益，促进千家万户持续增收。

3.1.3促进农村一二三产业深度融合。扶持壮大西域阳光、兴农辣椒、正天农业等现有龙头企业，重点实施正天农业发展有限公司中央厨房（肉羊深加工）、鑫绿源芽苗年加工1000吨豆制品等5个项目，力争每个乡镇新增加农产品加工企业1家，全县规模以上农产品加工企业达到10家。完善和提升县乡村三级电子商务服务体系和物流体系，打造电商龙头企业5家以上，培训电商应用技术人才100人以上。大力推进农业与乡村旅游深度融合，重点在特色小镇、示范村、田园综合体的样板建设上下功夫，全面启动金塔旅游特色小镇、红光杏花村金色田园综合体样板提质升级工程，重点推进金塔镇金大村、红光村，航天镇航天村省级示范村建设，加快羊井子湾乡大泉湾村、榆树井村、黄茨梁村乡村田园景观廊道建设步伐，着力培育农家乐、农家客栈等乡村旅游业态。

3.2坚持绿色发展，推动乡村生态振兴

3.2.1加强生态環境治理。全面落实河长制、湖长制，加强水生态保护，积极开展水环境质量监管和风险隐患防范，系统推进水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护等工作。切实抓好国土绿化行动，完成治沙造林4万亩（其中环城防护林0.5万亩），义务植树120万株，加快“百万亩生态经济林”建设规划编制工作，加大农田防护林、渠路林、生态公益林的监管执法力度。

3.2.2改善农村人居环境。探索建立垃圾处理市场化运作模式，加快推进农村垃圾清运社会化项目，新建垃圾焚烧站1座，配备垃圾斗804个，建立起适应农村需求的环卫体系。扎实推进“厕所革命”，合理选择改厕模式，保质保量完成改厕任务，每个乡镇建成一个“完整下水道式”无害化卫生厕所示范点。加快“三沿一部”环境整治，对肃航路、酒航路、金梧路、金羊路主干公路沿线建筑风貌进行提升及绿化美化亮化，做到视野范围内无垃圾、乡村风貌焕然一新。

3.2.3发展绿色循环农业。大力发展高效节水农业，发展高效节水灌溉面积1万亩。完成土壤污染普查工作，完善“土十条”实施情况评估考核机制，积极谋划争取土壤污染治理与修复试点项目，逐步开展农用地分类管理。加强农业面源污染防治，从严控制化肥、农药、农膜使用量，努力实现农药化肥“零”增长，减少农药化肥的富集残留。大力推进秸秆肥料化、饲料化和原料化利用，探索建立农作物秸秆综合利用和禁烧工作长效机制，从根本上解决农作物秸秆焚烧带来的环境污染问题。。

3.3坚持传承创新，推动乡村文化振兴

3.3.1加强农村公共文化建设。深入推进农村精神文明建设“八个一”示范工程，充分利用村组文化活动广场、居民点临街墙面等载体，展示传播核心价值观。健全公共文化服务体系，建成8个“乡村舞台”，完成4个乡镇图书馆、文化馆分管制建设工作。加大基层文艺骨干培训力度，扩大培训规模和范围，不断提高乡村文艺队伍和文化志愿者服务水平。

3.3.2弘扬乡村优秀传统文化。深入挖掘金塔特色文化资源，扶持、引导文化企业、文艺社团和文艺人才创作一批反映时代主旋律、弘扬社会正能量、宣传金塔好形象的文艺精品，年内完成新作品5个。引导各乡镇依据资源特色、民俗风情举办各具特色的时令节会，创新开展“百姓大舞台”、文化惠民演出、春节社火汇演、文化下乡、戏曲下乡、体育比赛等形式多样的文化惠民活动，丰富广大群众的精神文化生活。

3.3.3广泛开展移风易俗行动。深入开展“五星文明户”“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”等精神文明创建活动，用身边事教育身边人，促进农村群众道德素质的提高。充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，加强对群众的教化约束。开展好家风好家训评选活动，引导党员群众寻家风、晒家训，让好家风好家训代代相传。

（作者单位：735300中共金塔县委党校甘肃省酒泉市）