镇安县产业精准扶贫工作实践

饶浩玲 罗和国

镇安地处秦岭南麓，辖15个镇办、154个村居，总人口30.5万人，有贫困人口2.05万户6.18万人，贫困发生率为20%。近年来，镇安县认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫重要思想，紧扣“精准”这个核心要义，找准产业扶贫的需求点、主攻点和发力点，探索出“一套政策定方向、三大模式保收益、五项机制强保障”的“135”产业扶贫路径。

1工作成效

按照“产业覆盖做广、产业链条做长、产业结构做优，产业效益做大”的思路，科学规划布局十大产业，通过育载体、创模式、添措施、抓重点、补短板、强弱项，真正做到精准帮扶，到2018年底，县摘帽工作通过市级核查验收。

1.1夯实产业基础。确定了“6+4”产业项目，积极探索休闲农业模式，建成红豆杉博览园、茶叶观光园、达仁茶叶小镇、云盖寺红豆杉氧吧小镇。建省市县镇四类园区31个、扶贫工厂（车间）208个、产业示范基地45个，发展桑园5万亩、茶园10万亩、魔芋3.8万亩、中药材12.95万亩、红豆杉2.05万亩、烤烟2.7万亩、板栗60.35万亩、核桃31万亩、食用菌1227万袋、特色畜禽养殖129万头只，培育职业农民624名，实现了贫困户长线产业和村集体经济全覆盖。

1.2优选带贫主体。坚持联带主体与贫困户“双向选择”原则，优选带联主体500家，采取“大户带、企业带、三社带、联产、联业、联股、联营”的“三带四联”方式，将贫困户牢牢地镶嵌在产业链上。2018年全县整合涉农资金3.9亿元，投入产业扶持资金2.79亿元，培养产业大户5300个，龙头企业27家，农民专业合作社387个，带动贫困户26223户86168人。

1.3壮大集体经济。坚持以股份制盘活“三资”，探索出优先股、协议股、成员股、资源股“四股并跑”集体经济发展模式，采取独资、合作、参股等方式，吸纳新型经营主体参与集体经济发展，引导农民通过土地入股、资金参股、扶贫配股、就业务工等形式参与集体经济发展合作，让沉睡的资源、资产、资金活起来。全县154个村居集体经济收入均达到5万元以上。

1.4补齐短板弱项。由县级干部带队，组织“四支队伍”，以村为单位，对贫困户的产业布局、发展潜能、政策落实、帮扶措施、认定达标等情况，逐项核准补全，做到底子清、情况明。对产业扶持户，严格按照标准和程序，进行信息采集，逐指标核查比对，在大数据平台中进行录入标注。针对中省市反馈的产业扶贫问题，实行清单推进，逐一对标整改到位。

2主要做法

坚持问题导向，紧扣关键环节，打通资金、资源、资本内循环，形成了产业扶贫“135”路径。

2.1健全一套政策，解决发展思路不清的问题。强化顶层设计，先后出台了特色产业三年振兴计划、“千百万”脱贫产业扶持奖励办法、加快板栗、蚕桑、食用菌产业发展的决定、“三带四联”实施细则和配套办法等系列文件，构建了支撑产业扶贫的“四梁八柱”。一是聚焦布局精准，根据县情特点，规划了“产业示范园、中小企业孵化园、旅游服务产业带、特色种植产业带、特色养殖产业带、立体农业产业带”的“两园四带”产业布局，建设产业示范村50个、产业示范基地200个。二是聚焦项目精准，精选“6+4”产业项目，做大茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉六大特色产业，促进林果（板栗、核桃）、魔芋、白山羊、烤烟四大传统产业提质增效。三是聚焦帮扶精准，将贫困户分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三类，根据贫困户的资源、劳力等情况，重点对有劳动能力户和弱劳动能力户实施产业精准帮扶。

2.2建立三大模式，解决经济效益不高的问题。针对产业发展中“不对路、不赚钱、不长久、不保险”等问题，坚持一二三产业融合发展，创新产业扶贫模式，让农民成为供应链、产业链、价值链、资金链上的最大受益者，使农户成为产业发展中的“第一供应商”。一是“园区+合作社+贫困户”模式。针对基地建设难、产业链条短等矛盾，引进龙头企业进入园区从事农产品加工与销售，组建农民专业合作社，提高产业组织化程度，实现规模化抱团发展。二是“企业+合作社+贫困户”模式。对生产周期长、生产环节多的产业，由企业引导能人大户组建合作社，联带贫困户共建生产基地，让贫困群众在产业发展中直接受益。三是“合作社+贫困户”模式。对于短平快的“小众产业”，由合作社直接与企业签订合同，实行订单生产。

2.3完善五项机制，解决保障措施不力的问题。建立五项机制，确保稳定脱贫不返贫。一是建立领导包抓机制。出台了《县级领导包抓十个脱贫产业实施意见》，制定了《脱贫摘帽六条铁律》及《脱贫摘帽工作责任追究办法》，强化工作保障措施。二是建立政策保障机制。在土地流转、生产加工、市场营销等关键环节，加大奖补力度，靠政策驱动、资金撬动、激励推动来引导新型经营主体与贫困户结成利益共同体。三是建立利益联结机制。深化“三带四联”，把相关政策集在一起，将分散的资源资金捆在一起，将新型经营主体与贫困户紧密联结在一起，形成利益联带共同体，推进产业转型升级。四是建立技术服务机制。成立技术服务110指挥中心，組建12个产业技术服务队，做给群众看，教会群众干，帮着群众赚。五是建立风险防控机制。扎牢“呆坏账准备金、产业保险、融资担保、金融监管”四道防线，有效规避资金风险和市场风险。

3后续工作重点

一是巩固脱贫成果。全面落实产业中长期规划，重点抓好特色产业发展，扶持一批产业大户、提升一批产业基地，培育一批龙头企业，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是抓住关键点位。压实镇办、部门领导责任，强化绩效考核，创新抽查、检查、督查方式，倒逼工作质量提升。三是提升脱贫质量。按照“既不降低标准，也不吊高胃口”的工作要求，对标研判、逐项分析，查漏补缺、巩固提升产业脱贫质量。四是注重工作创新。深入探索行之有效的新方法、新途径，推模式、学范例，树典型、育亮点，切实增强产业扶贫的针对性和实效性。

（作者单位：1.711500镇安县动监所;2.711500镇安县畜牧中心）