关于确保宁夏粮食安全几个问题的探讨

巫海莉

要想实现粮食供需平衡且保证粮食安全，则需要进一步解决因自然条件差异与市场区域划分等因素所造成的区域结构矛盾。近年来，宁夏在粮食产销表现方面基本维持平衡，但其中存在的粮食安全问题依旧严峻，所以需要进一步加强与重视粮食生产工作以及优化调整粮食结构，确保粮食流通能力全面提升，并且制定完善的应急处理预案。

1宁夏粮食安全存在的问题分析

1.1生产性问题

近年来，宁夏粮食产量逐年实现增产，并且与全国粮食产量波动变异系数保持在0.05，也意味着宁夏粮食生产趋于稳定。然而对宁夏粮食生产的基本要素展开分析会发现，粮食增产后继乏力，保持稳定的增长会有一定压力。

1.1.1土地要素：宁夏地处水资源匮乏地带，并且生态环境较为恶劣，粮食生产主要水源为黄河灌区，所以优质耕地资源少之又少。再加上近年来工业化、城镇化用地逐渐增多，并且在设施农业发展中，经济作物也占用了一部分的优质粮田，而后续对农田水利基础设施投入不足，都导致粮食耕地质量呈整体下降趋势。

1.1.2技术要素：宁夏粮食生产中对科研、技术推广的投入明显不够，并且对农业扶持的专项基金匮乏，缺少专业技术人才，导致机械化、现代化的粮食生产无法推行，影响粮食产量的持续增长。

1.1.3劳动要素：相较于其他行业，粮食生产行业的收益难以刺激农民的种植积极性，尽管各类支农政策得到推行，但依旧难以提升农民的长久种粮动力。

1.2结构性问题

1.2.1生产消费结构失衡。在政策与效益的双重影响下，宁夏玉米种植面积逐年增大，而占基本口粮需求七成比例的小麦则出现种植面积逐年减小的趋势。基于消费角度来看，宁夏人口的不断增长也带来了口粮需求的提升，尽管目前产销总量能够维持平衡，但主要口粮产需比只有80%左右，所以小麦的供需缺口会不断拉大。而伴随着工业用量需求提升，虽然表面上总量供需平衡，但品种结构却出现失衡。

1.2.2储备结构急需调整：虽然宁夏的粮食储备量与人口总量基本相符，但储备粮的品种结构、地域分类及产销结合都暴露出了不同程度的缺陷。单从品种来看，宁夏玉米储备尚未建立，政府部门由于缺乏有效调控，则会带来区域粮食安全变数增大，而稻谷储备不足，难以满足基本保供调控;从布局角度来看，许多承储库地点与产粮区、用量企业相距甚远，也就造成粮食安全保障的时间与空间成本有所提升。

1.3流通性问题

1.3.1产业化程度低。宁夏84.8%的粮食加工企业具备日处理100吨以下的能力，明显体现出能力过剩，再加上彼此竞争不明显以及规模化粮食物流园的缺失，所以产业优势并不具备。同时，完成有效的产业链并未形成，集约经营体系尚未构建，仅仅依靠“订单生产”的模式明显不足以支撑粮食流通。

1.3.2流通市场体系不健全：宁夏区域性、专业性的粮食批发市场尚未发展起来，许多粮食交易依旧处在最为原始的状态。景观对现代粮食物流体系进行了规划，但落实需要时间。再加上供应链上主体信息出现不对称情况，导致市场效率极低。

1.3.3流通压力大：宁夏粮食辐射范围广，每年出境粮食在80万吨左右，而小麦却严重依赖外调，也给粮食流通带来极大压力。

2確保宁夏粮食安全的相关做法

2.1提高粮食生产能力

2.1.1要对粮食耕地严格保护。对宁夏全区土地用途进行严格管制，保证基本农田不被征用。具体数据需要稳定粮食播种面积在1200万亩以上，水浇地要在500万亩以上。

2.1.2还需投入一定资金去加强农业基础设施建设，保证耕地肥力提升，优化粮食生长环境。

2.1.3推广应用粮食科技，提高粮食生产能力。加大对生产科学技术的投入，做好对科研与技术推广工作，引入先进技术去完成粮食的稳产。做好粮食作物种子工程建设工作，通过培育、筛选以及优良品种推广工作去发展精细化、规模化、集约化农业，促进粮食生产的产业化。

2.1.4综合政策与利益的引导驱动。对宁夏粮食生产中所需的种子、化肥等物资价格严格把控，政府方面需有计划地加大补贴力度，降低农户的种粮成本。同时，落实粮食收购价格保护，确保种粮户的利益得到保障。

2.2助推粮食结构优化

2.2.1重视农业结构调整与粮食安全的同步发展，从而保证粮食生产结构与消费结构实现合理衔接。在农业结构调整计划中增加粮食安全内容，确定供求为指向去助推粮食种植结构的优化调整，切实提升宁夏小麦的种植面积。同时对优质粮食生产地进行规划布局，结合地域不同去发展粮食生产。对耗粮企业进行严格把控，尤其是新上耗粮项目要严格审查，并且对畜牧业结构进行调整，避免粮食资源大量浪费，出现人与动物争粮食的情况。

2.2.2对粮食储备结构进行调整：应国务院对各级储备规模的充实要求，宁夏应当对储备粮的品种、结构与规模予以合理确定。结合宁夏实情来看，需要适度增加玉米、水稻储备，并且要结合供求变化去动态调整。为抑制粮价的异常波动，应当做好成品粮储备的完善工作，保障成品粮能够及时供给。

2.3增强粮食流通能力

2.3.1要对宁夏粮食流通市场进行重点培育与改造。对宁夏粮食供应缺口、源头及路径展开认真调查，从而对设施、能力及体系予以确定。对不同区域的粮油批发交易市场进行整体规划，保证特色互补，实现流通网络的全区覆盖。

2.3.2助推粮食开放，实现产销衔接。做好粮食招商引资工作，盘活市场，从而构建更具灵活性、开放性的粮食购销协作关系，凭借粮食的有序流通对供求关系进行调节。

综上，粮食安全作为维持我国国民经济稳定发展的重要问题，在进入“十三五”时期之后，更要以科学发展观对粮食安全问题予以审视。文章结合目前宁夏粮食安全生产、结构及流通等方面存在的问题进行分析，并对保障宁夏粮食安全的相关对策展开探讨，希望能够为宁夏粮食安全工作提供新思路。

（作者单位：755100宁夏回族自治区中卫市中宁县余丁乡人民政府）