探析农产品质量安全监管及全程控制

沈大风

自从习近平总书记对我国农产品质量和食品安全提出了“四个最严”指令后，各级政府高度重视农产品质量安全监管工作，农业农村部专门成立了农产品质量安全监管司组织实施农产品质量安全监督管理有关工作，抓好农产品质量安全已成为各级农业部门的重点工作。目前我国农产品安全质量问题依然非常严峻，管好基地源头、狠抓生产流程、规范流通环节、严查销售领域，形成对农产品质量全过程监控，实行农产品产地、生产、加工、物流、销售等质量安全监管工作无缝对接，杜绝每个环节可能存在的安全风险，才能为广大人民群众提供放心安全的农产品，确保“舌尖上的安全”。

1当前我国农产品存在的质量安全问题

1.1质量监管不到位

当前农产品供给在社会主义现代化发展中，频频爆发农产品安全事件，化学农药残留超标、被检测出有毒有害等，尤其是在苏丹红及假冒有机蔬菜等问题发生后，反映出现阶段我国农产品监管措施不到位，严重影响了农产品的市场供给，导致部分农产品出现了卖不出去或买不到。质量安全问题的频发，对消费者造成严重影响，认为农产品质量安全监管部门是摆设，在每次爆发农产品安全事件后，网络上掀起一次又一次的谩骂。现阶段我国农产品相关法律法规不健全，基层政府检测体系不完善，监管部门执法薄弱且人员缺乏等，造成无法严格落实农产品监管的各环节，导致现阶段农产品质量不经如意。

1.2法律法规不健全

目前农产品质量安全监管工作存在重执法轻管理，预防风险措施缺乏。一是农产品质量安全法律法规不健全，违法成本较低，责任追究不彻底;二是推动农产品质量安全社会力量不足，一部分人选择自建生产基地、定点农场等，少数人具有“特供”农产品，造成主要发生农产品质量安全情况在社会底层、广大的普通老百姓，舆论呼吁声音微弱;三是农产品执法队伍不健全，国家是在十九大后机构改革才成立专门农产品质量安全监管司，省市区农产品质量安全监管存在几个部门或几个科室，执法主体不明晰，执法时临时组建执法人员，大家都在管、谁也不主管的现象突出。

1.3产地安全无保障

我国现阶段农产品污染现象比较普遍，如柑桔罐头因检出氧化乐果、西兰花和香菇醛超标，大米镉超标事件等。近年来随着中国经济高速发展，造成一些地方水土空气污染严重，污染源品种繁多且一部分未知，受污染范围较广，导致农产品污染防控防不胜防。

2农产品质量安全发展现状

目前，各级政府管理部门不断加强农产品安全监管工作，近年来农产品安全问题显著减少，农产品质量安全状况有较大的提升，逐步跟上时代对农产品质量安全发展需求。从2002到2018年，各级政府逐步开始建立质检中心，已经有了13个国家级质检中心，180个部级质监部门，省市都建立了农产品质检机构，农业农村部从启动“无公害食品行动计划”至今，我国农产品市场从以往的无序、混乱，伴随着相关检查机构以及质检中心，相关法律的不断健全，显著减少了农产品质量安全问题，并且对农产品全过程建立了相关的保障体系，逐步推广和落实了质量安全标准、检测检验及认证体系等，这些体系的推广和落实，推动我国农产品质量安全走向规范化、有序化和质量化。

3农产品质量安全的全程控制

解决农产品质量安全问题必须要做好全程控制，从产前、产中及产后三个环节做好农产品的质量控制，根据各个环节的特点及存在质量风险，制定严格的管理措施并建立相应生产标准，切实落实农产品质量各项安全法律法规，强化农产品质量安全监管，从头到尾提升农产品质量安全水平。

3.1产前质量控制

农产品生产前要依据当地的环境，对农产品种植的土地、水质、外部环境等进行检测，确保农产品产地符合生产要求，并做好生产前废弃物排放规划和建立无害化处理制度，科学采购农业投入品且严格控制安全间隔期，对可能出现的农业投入品残留做出评估，切实落实农产品源头控制。

3.2产中质量控制

根据农产品的生产情况，不断更新应用各项农产品种植新技术，为生产提供技术保障。严格监控农产品投入使用，科学制定各项指标，做好农产品生产档案，定期对农产品生长过程中存在风险进行检测，确保在生产中农产品质量安全。建立健全销售档案，做好农产品质量安全追溯及例行监测，将生产中监管责任明确给各个监管机构，确保农产品生产销售质量监管无缝对接。实现农产品准出制度，杜绝不合格的农产品流入消费者手中。

3.3产后质量控制

逐步完善各级安全监测体系，根据相应法律法规健全农产品质量安全制度，并建立农产品检测点，通过检测规避不合格的农品品流入市场。特别是对于初级农产品的检测，要建立抽查及定期检查相结合，确保质量安全监测全覆盖。进一步加大支持农产品“三品一标”认证力度，建立一整套质量安全标准，实施农产品品牌提升行动，加强农产品证后监管，使农产品产后监管落到实处。

综上，我国步入新时代以来，国家及相关管理机构对农产品质量安全监管越来越重视，充分利用农产品各个环节全程控制，采取对农产品产前、产中、产后严格质量控制，不断完善农产品法律法规及质量标准，一定能大幅度减少农产品质量风险及安全事件，满足广大人民群众对农产品安全、绿色、健康的要求。

（作者單位：246000安徽省安庆市迎江区农林畜牧技术推广中心）