林业综合行政执法改革模式比较研究

孙伯仁 尹瑞安 邝光伟 陈白

林业综合行政执法是相关林业机关，在符合法律规定下，对林业行政实行的行政处罚、检查权的制度，在保障我们国家经济资源和环境资源方面发挥着重要作用。森林资源作为生态环境的主体，它的发展程度与国家文明和社会发展程度有很大关系，因此，林业综合行政执法在维护生态稳定中起到十分重要的作用。

1林业综合执法存在的问题分析

目前，我们国家在林业综合行政执法过程中仍然存在着很多问题，其中包括有林业执法队伍综合能力不高，执法设施落后等问题，下面为详细说明：

1.1林业执法队伍综合素养还不高。在林业综合行政执法人员选拔上，我们国家普遍采用培训方式进行，而培训方式过于单一，培训培养出来的林业综合执法人员业务能力还普遍偏低。另外，执法人员主要来源于顶替、退伍军人安置、招工等途径，尽管看起来途径比较广泛，但较其他部门人员的选拔来看比较单一，因此，即使通过执法人员培训，自身素材还是无法提高。由于仅仅依靠培训以及案件办理工作来入职林业执法人员，很多执法人员依旧无法完成独立办案，甚至有些人员法律素养很低。林业执法不仅需要有很强的法律素养，而且在独立办案方面也有很强的能力，是一项比较考验林业执法人员综合能力的工作，因此，在招聘林业执法人员时，一定重视执法者是否有一定的法律意识及执法经验。

1.2执法设施落后，不能满足打击违法犯罪的需求。由于很多区域的财政资金紧缺，因此，在执法设备上还没来得及更新。在林业综合执法人员设备上，森林公安民警资金大部分得到了保障，但其余执法人员办案资金却无法得到保障，因此，在林业执法队伍中设备无法综合完善，这也导致了林业行政执法者在执法过程中无法开展有效执法。在林业执法队伍的建设上，不仅仅需要选拔高素质人才，还需要加大对设备的资金投入，不仅要保证林业公安配备专用车辆及移动设备，还要满足林业执法部门设备需求。

2林业综合行政执法改革策略

随着社会的发展，人们对木材的需求量越来越大，因此，林业资源在逐渐减少。保护林业资源是保障生态环境的重要举措，而林业综合执法又在林业保护中扮演着重要作用，因此，我们需要督促林业综合执法队伍进行积极执法。针对林业综合执法而言，我們需要建立强大的执法团队，完善执法制度，提升执法人员执法水平，以及构建有效的法律法规。特别是林业可持续建设上，在林业执法上，我国一定要重视加强对林业执法的综合管理，保障林业执法在生态环境中发挥积极作用，从而实现我国生态文明建设的远大目标。

2.1基层建设工作

因为我们国家在森林资源的分布上总体较大，但人均不足，经济效益较低，所以，在林业建设工作上，我们国家要着重发展基层建设，加大执法团队建立，增强执法队伍能力，改善执法设施。针对城乡绿化互补、分割差异化明显情况，林业部门一定要展开相关法律法规进行宣讲，帮助林业人员学习林业法律法规内容，增强林业执法队员执法能力，提升执法人员全面规范执法能力，从而实现林业执法工作的高效性。另外，在基层建设上，林业部门一定要迎合现代政府职能转变需求，针对政府服务目标，进行有效性基层队伍建设。

2.2加大力度进行宣传教育

通过应用网络媒体手段，加大宣传力度，实现林业法律法规宣传。在宣传上，学校可以安排保护环境课程，增强学生环境保护意识，利于学生培养林业保护意识。在林业保护过程中，可以根据林业执法人员执法情况，引进科学性的激励制度，激励公众参与，鼓励林业执法人员更加有效执法。对于民众，加大力度宣讲教育，提高民众林业保护意识，增强民众保护生态人人有责意识，全面提升民众自觉性。通过这些方法，可以为林业保护工作提供公众基础，提升林业执法效率。例如，合作经营、集体经营和家庭经营方式等，可以保障林地集约化、规模化。此外，林业部门还要积极关注林业人员身体和心理上的变化，给予林业执法人员心灵上的保障。

2.3构建问卷调查体系

在林业执法期间，工作人员还需要开展有针对性的执法问卷调查。执法问卷调查的内容包括民众对林业保护政策、管理工作的意见和建议或者队伍内部总结和评价。通过开展问卷调查的形式，可以帮助林业部门和执法队伍完善执法管理，利于林业更加稳定发展。

2.4社会参与体系的构建

在林业实际执法过程中，林业部门需要对执法过程进行定期或不定抽查，有效的督促林业执法队伍执法行为。另外，就相关会议，管理者可以让执法人员就近期执法行为进行总结和反思，然后开展林业保护情况汇报，发现其中存在的问题，就相关问题提出有效的规划方案。此外，引入社会评价体系，听取公众代表意见，督促林业执法队伍进行更加有效的执法工作。

2.5实施公开制度方法探究

针对执法行为，还应该构建林业综合行政执法。结合相关执法依据和林业政策方面内容，林业行政机构不仅要做到执法工作的透明，还要保证林业综合行政执法有效监督和管理。另外，在林业管理在新时代社会下，也要依据治林原则，优化林业法律体系，从而实现治林上的创新。只有实行林业执法制度公开，执法才能做到透明，才能保障林业执法监督工作的正常。

2.6完善相关配套设施与管理保护机制

森林保护作为物力、技术与人力相结合的工程，在筹备森林保护工作时，一定要从加强各林业区防火工程建设，保障林区有完备的消防设施，另外，还要加强监控管理工作，及时解决病虫害防治工作。

总而言之，在宣传方面，政府一定要加大森林相关法律法规宣传，使民众有一定的知识基础。此外，还要普及森林管理相关模式，帮助林业机构采用科学方法进行林业执法。最后，林业机构还要培养森林保护工作者对自然敬畏之心，帮助他们科学管理。

（作者单位：323807浙江省庆元县自然资源和规划局）