对动物疫病监测防控体系建设的思考

陈衍越

动物疫病防治工作一直以来都是海南国际旅游岛综合发展建设与公共卫生安全的基础性工程，它更是当地农业及农村工作开展的重要组成部分。2009年，海南省无疫区通过国家农业部评估通过，它成为当地动物疫病监测防控体系中的重要环节，从兽医行政管理、防疫监测技术到监督执法等各个方面构建无规定动物疫病区，贯彻落实了《国家中长期动物疫病防治规划（2012～2020年）》相关规范内容，切实做好了省内现在与未来中长期动物疫病防治工作，取得显著发展成效。

1动物疫病监测防控体系中的“无疫区”

“无疫区”即无规定动物疫病区域，它是指在特定区域、规定期限内无特定动物疫病。无疫区是国家认可的特定区域，在这一特定区域中针对动物及动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料等流通内容实施有效控制可达到无规定动物疫病区标准，对动物疫病监测防控体系的构建有益。早在1999年，我国海南省就已经在国家农业部的批复下划定无疫区建设范围，并于2006年全面完善动物疫病监测防控基础建设。建设无疫区以后，省内生猪年出栏量呈现一路攀升发展趋势，从1999年的279万头到2018年已经突破1300万头。同时，省内家禽的出栏量也得到快速增长，从1999年的7400万只增长到2018年的2.9亿只。

无疫区是海南省动物疫病监测防控体系建设中的重要创新机制，它为省内构筑了重大动物疫病防控技术支撑体系，集中整合了兽医工作、动物防疫技术支撑、动物防疫监督、动物疫情监测、动物防疫屏障以及无疫区法律法规六大体系内容，同时也打造了动物免疫抗体效果考核、申报检疫、动物疫情监测报告以及产地查询四大机制，这些都为省内动物畜牧业的快速健康发展保驾护航。

2海南省动物疫病监测防控体系中无疫区建设的基本原则与防治目标

2.1基本原则

当地在构建无疫区过程中希望遵循4点基本原则，首先要做到政府主导，社会参与。强调各级政府针对动物疫病防治工作负责，特别强调动员社会力量广泛参与其中，形成多路分工明确、各司其职的疫病监测防控工作机制。

其次，要突出重点，统筹推进，立足于省情实现对动物疫病防治资源的综合整合，确保做到优先防治固有病种与外来病种，做到各级权责有效明确同时配合分类指导，实现对动物防疫各项工作的合理统筹推进。

第三，要做到因地制宜，分类指导，准确把握无疫区域内部的动物防疫工作基本发展趋势，并实现对动物疫病流行情况的科学判断，以便于合理设定各类防治目标，争取实现因地制宜的科学化防治策略，即结合不同区域特征、动物种类与养殖模式、疫病种类进行基于病种、区域、畜禽种类所展开的分类差别化指导管理。

第四，要保证能力提升、强化保障建设。着力打造地方动物疫病监测防疫防控体系的工作能力建设优化，完善相关法律制度体系，争取构建长效机制，坚持不断实现对重大动物疫病的“五保”防控措施，即政府保证投入、各防疫监测防控体系工作部门保证质量、乡镇保证密度、村庄保证到户以及督查工作保证效果。

2.2防治目标

早在2013年，海南省就设立了4个动物疫病监测防控无疫区，它们分别位于海口市、三亚市、琼海市与儋州市，特别是在琼海市专门建立O型口蹄疫非免疫先行示范区，并在区域内重点建设了种畜养殖场、标准化养殖小区，希望从各个方面争取率先做到非免疫无疫病标准。在未来（截止到2020年），全省希望实现更多动物疫病監测目标，例如保证猪瘟全省规模化猪场达到净化目标、布鲁氏菌病全省消灭标准、奶牛结核病全省维持控制标准等等10余项标准，且结合当前国家农业部要求与省内实际动物疫情威胁情况建立包括口蹄疫、猪水泡病、牛传染性胸膜炎、H7亚型禽流感在内的8种外来动物疫病防范体系，确定优先防范病种，制定相应防治政策措施。

3海南省动物疫病监测防控体系中无疫区建设的未来工作任务

海南省动物疫病监测防控体系建立无疫区，其未来工作任务项目众多，下文简单谈3点。

3.1优化布局、强化指导

首先要做到区域布局有效优化与指导工作分类强化，为省内优先纳入防范机制与无疫区管理内容，围绕上文所提到的海口、三亚、琼海、儋州4个城市建立“先行疫病监测防控示范区”，逐步完善省内动物畜禽业疫病防控要求，专门建立各种动物畜禽隔离站、病害动物无害化处理场、产地检疫站、屠宰检疫站以及市场流通监管体系，并在这些站点大力推广动物畜禽重点疫病的净化防范工作内容，最新建立免疫无疫试点和无特定病原安全隔离区。同时也要强化相关疫病监测防控体系建设技术内容指导工作，做到合理布局与疫病防控优化调整，提高隔离区建设水平。

3.2强化应急处置能力、优化物资管理制度建设

要不断强化省内无疫区的动物出勤类疫病应急处置能力，例如可建立畜禽疫情应急物资储备机制，围绕相应机制建立应急处置工作规范与强力强制性扑杀政策制度，同时构建基于经济化补偿的动物补贴评估制度，实现对相关工作物资管理制度的建设优化。另外还要加强对动物疫病疫情的有效应急演练，建立应急物资储备与相应管理制度，全面提升突破原有重大动物疫情应急处置机制，提升工作能力。

3.3打造五大保障机制、明确优先防控病种

最后，省内还要打造包括法治保障、体制保障、资金投入保障、责任保障以及舆论保障在内的五大保障机制，为地方防治规划实施动物疫病监测防控体系创造社会环境与合理舆论氛围。再者省内也提出了优先防控与重点防范的12种动物畜禽疫病和8种外来动物畜禽疫病。

（作者单位：570100海南省动物卫生监督所）