陇南电商扶贫：模式、机制与对策

郭崇义 米婷祯

内容摘要：在国家脱贫攻坚战的背景下，甘肃省陇南市2013年提出电商扶贫实施方案，并逐步探索出了电商扶贫的“陇南模式”，即网店带动、龙头企业带动、电商产业链就业带动、创业带动、电商入股带动和电商众筹带动模式。在机制上，特色农产品、政府、行业协会、项目、基础设施、人才和营销推广等要素的协同保障了“陇南模式”的实现。最后，文章针对“陇南模式”存在的问题，提出了相应的建议。

关键词：电商扶贫   农产品   陇南市

农村扶贫是国家战略任务之一，近些年国家出台了多项重要文件指导农村扶贫工作。电商扶贫是精准扶贫的主要方式之一，各地政府对电商扶贫均开展了有益的探索，其中甘肃省陇南市的电商扶贫很具特色。早在2013年，陇南市就开始推动电商扶贫。为了总结电商扶贫经验，及发现电商扶贫中存在的问题，国家发展改革委“大力实施消费扶贫促进易地扶贫搬迁后续脱贫的思路与举措研究”课题组在甘肃省发展改革委和陇南市发展改革委的协调下，于2018年8月下旬对陇南市的电商扶贫进行了现场调研。

陇南市电商扶贫的发展历程

陇南市是国家确定的秦巴山片深度贫困地区。据陇南市发展改革委提供的资料，2013年陇南市全市人口283万人，其中贫困人口83万人。在1区8县中，有5个深度贫困县，25个特困片区，1154个深度贫困村，76%的贫困村和60%的贫困人口集中在贫困片区。为了解决脱贫问题，陇南市政府出台了一系列政策推动整体脱贫，如产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、异地搬迁扶贫、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等多个方面，众多措施中电商扶贫是属于产业扶贫的一个重要内容。陇南电商扶贫的孕育和发展是由政府推动的，政府在电商发展初期起着决定性的作用。可将陇南电商扶贫历程分为提出、试点、推进、深化等四个阶段，具体如表1所示。

陇南市电商扶贫的模式

电商扶贫就是将电商企业和贫困户建立连接，贫困户通过参与电商企业的生产经营，达到就业或销售农产品、手工艺品等的目的，进而获得稳定收入、实现脱贫。贫困户与电商的结合，主要有网店、龙头企业、电商产业链、及资本运作等方式，这些方式与就业、农产品销售进行组合形成了多种电商扶贫模式，如“网店+创业+收入增加=脱贫”，“龙头企业+销售农产品+收入增加=脱贫”等，具体如图1所示。

陇南市在扶贫实践中总结出了六种电商扶贫模式，其分别为网店带动模式、龙头企业（专业合作社、大户）带动模式、电商（或电商产业链）就业带动模式、创业带动模式、电商入股带动模式和电商众筹带动模式，具体如表2所示。这些电商扶贫模式有措施、有效果，其中以前三种模式效果最为显著，也更具有可持续性。

陇南市电商扶贫的机制

陇南市电商扶贫取得了显著的成效。据陇南市发展改革委提供的数据，截至2018年8月，陇南市开设14602个网店、 9800多家微店，25万余人次电商从业人员参加了电商培训，累计实现线上交易额100多亿元。并且，陇南市建成了市、县（9个县级运营中心）、乡（187个乡镇服务站）、村（882个村级服务点）四级电商服务体系，加盟或创建了32个电商平台，建设296家物流企业、1028个快递网点。陇南市通过电子商务实现累计就业创业人数超过10万人。随着电商扶贫的发展，陇南市核桃、中药材、油橄榄、花椒、茶叶、黑木耳、纹党、苹果、蜂蜜等特色农产品销量大增。电商扶贫成绩的取得与陇南市电商扶贫机制紧密相关，有七大因素保障和促进了电商的快速发展，其分别为特色农产品、政府、行业协会、项目、基础设施、人才和营销推广。具体而言：

第一，特色农产品。特色农产品资源禀赋是基础。陇南市有“陇上江南”的美称，发展特色优质农产品的优势十分明显，其有核桃、花椒、中药材、油橄榄、茶叶等一批特色农产品，这些农产品优质、天然、无污染，但由于山大沟深、交通不便、宣传渠道少、品牌建设慢等问题未能得到很好的开发。政府通过激励机制鼓励贫困人员进行特色农产品的生产，如对积极发展食用菌、生态放养鸡、土蜂养殖、中药材、蜜源植物等特色产业的贫困户、脱贫户进行奖补。

第二，政府作用。政府角色随着电商发展，经历了先托、后扶、再监管的三个阶段的角色转变。在电商发展初始阶段，需要解放思想，因而陇南成立了全国唯一的电子商务发展局，其建立了市、县、乡三级的行政推动体系，并且在成县、宕昌、礼县设立电子商务服务促进中心由市委书记牵头亲自推进。当电商扶贫全面推进时，政府调整角色，转变为扶持农产品电商企业，为其提供基础保障。而当电商发展进入深化发展阶段后，政府再一次转变角色，积极承担监管角色，加大对其的监管力度，建立质量追溯制度，以此规范市场交易行为。

第三，行业协会的自律作用。陇南市成立电商协会327个。电商协会充当政府和企业的桥梁，在促进产商、网商、服务商“三商”联动、农产品的标准化、提高农产品质量等方面发挥着重要作用。

第四，项目推动。政府推动电商发展的一个有效的方式是通过项目推动，包括示范项目、产业园区和拓宽农产品的销售渠道等。如全国电子商务进农村综合示范县项目相继落戶成县、礼县、宕昌县、徽县以及康县。设立四个园区，如陇南华昌电商孵化园、成县顺通物流园、武都东盛物流园、西和县双创孵化园等。另外，要加强与电商平台的合作。由于电商平台也在寻求与农村地区合作，故这种合作是双赢，其不仅拓宽了贫困地区农产品的销售，也增强了电商平台的特色。具体如淘宝网特色中国·陇南馆、阿里巴巴陇南产业带、阿里巴巴千县万村农村电商计划、京东帮服务店、苏宁云商农村电商项目等。

第五，基础设施建设。为了促进电商发展，陇南市积极改善物流、网络等基础设施。陇南政府围绕25个特困片区，硬化通村公路1万多公里，并投资近6亿元建设乡村网络，以改善贫困户的上网条件。

第六，电商人才。尽管陇南市电商行业从业人员专业素质不高，且人才缺乏，但陇南市针对电商人才缺乏的问题设立了电商职业学院，以积极培训电商人员，其中1100余名贫困家庭“两后生”开办了网店。陇南市政府通过建立帮带机制，使大学生村官、返乡青年、大学生群体等带动合作社、大户、贫困户接触和熟悉了电商运行机制，这降低了电商推行的门槛。

第七，营销推广。通过各种营销方式对陇南市的电商进行宣传推广。主要做法有事件营销。通过赛事做宣传，如举办了“众筹扶贫大赛”、“返乡青年移动电商创业活动”、“电商年货节”、“陇南电商全明星电子竞技大赛”、“陇南市抖音创意大赛”、“全省电商扶贫讲师大赛”等活动。网络营销。充分利用全市近3千个政务微博、近1千个政务微信公众平台、近四百家政务网站，及为数众多的个人微信、微博等社交媒体平台，宣传推广陇南电商和优质农特产品。通过社交媒体进行宣传和推广，可以增强消费者的信任。

陇南市电商扶贫的问题及建议

第一，电商物流体系不够完善。尽管陇南市基本实现了乡镇快递服务的全覆盖，但电商物流体系带多处于偏远地区，受到山高路远、及农产品量小且分散的制约。陇南市快递网点仍主要集中在城区和较大的乡镇，偏远农村布点少，快递运期较长、运力较小、资费较高等问题较为突出。有的快递企业虽然在农村地区布了点，但考虑到经济效益问题，其网点并未正常运营。由此建议陇南市进一步加大電商物流体系建设，研究对快递企业的补贴机制。

第二，电商网货供应链亟待提高和完善。当前陇南市网络销售的农产品大部分是初级农产品，其在生产、加工、清洗、烘干、分级、包装、存储、质量控制、原产地品牌建设等环节难以满足消费者的消费升级需要。陇南市冷链设施水平较低，缺乏产地型冷库、预冷库、移动预冷库、具有冷藏功能的产地加工集配中心等冷链设施。陇南市虽有90多个网货供应平台，但规模都不大，其供应的农产品难以达到众多中小网商的需求。由此建议政府积极引导网货供应中心进行优化整合，在每个县重点扶持2-3家有实力的网货供应中心使之做大做强，并建议政府制定特色农产品地方标准，开展标准化生产。

第三，电商产品品牌和标准化建设滞后。虽然陇南市通过发展电子商务使县域原产地品牌得到了一定的提升，但其仍缺乏影响力大的网销农产品品牌。陇南市电商销售的农产品多数是初级农产品，部分加工过的农产品往往也没有取得认证。由此建议政府加强监管，推动农产品溯源体系建设，并引导网销农产品经营者积极参加绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记。另外，政府要通过机制引导电商企业建立自身品牌，通过品牌战略打造出区域性特色农产品品牌。

第四，很多电商尚未盈利，需要资金支持。尽管在陇南市电子商务的发展中涌现了大量的电商创业者、网店经营者，但其中的许多本地电商从业者尚未盈利。企业盈利受很多因素影响，如市场竞争、市场营销等。当扶持政策取消，很多的电商企业将面临破产或兼并，这是市场机制的必然结果。目前，银行贷款属于“重资产”，而电商恰恰是“轻资产”，加之银行对电商企业放款谨慎，致使中小电商贷款难的问题比较突出。尽管陇南市对开办网店、微店和从事网货生产销售的脱贫户予以了一定小额信贷扶持，但小额信贷不能满足电商企业的资金需求。由此建议国家出台电商扶贫贷款贴息等支持政策，以解决贫困地区电商企业贷款难、贷款贵的问题。

第五，陇南模式还需进一步打造。陇南电商扶贫从2013年起，经过稳步发展和不断改进，现已形成了贫困地区电商扶贫的“陇南经验”或“陇南模式”。但陇南电商扶贫的整体服务功能依然不够，仍未克服制约电商扶贫的不利因素，故亟需建设标准、体系、品牌、溯源、营销、仓储、配送、培训等多功能为一体的先进的电子商务扶贫产业服务中心，以及农产品质量保证体系、与电商发展相适应的高效的冷链设施和物流配送体系。并建议陇南市创建国家电子商务示范城市，助推陇南市进一步放大电商扶贫的经济社会效益。

结论

陇南市将“互联网+”与农产品相结合，拓宽了农产品的销售渠道，带动了贫困人口通过电商脱贫。通过多年实践，陇南市探索出了电商扶贫的“陇南模式”，陇南模式由电商扶贫模式和运行机制组成，其模式包括网店带动、龙头企业带动、电商产业链就业带动、创业带动、电商入股带动和电商众筹带动模式。陇南模式在机制上通过特色农产品、政府、行业协会、项目、基础设施、人才和营销推广等要素的协同而保障。下一阶段，陇南市需进一步调整机制，推动电商扶贫向纵深发展，巩固电商扶贫示范城市，创建全国电子商务示范城市。陇南市还需要将“电商扶贫”和“消费扶贫”相结合，与东部城市的流通企业对接，在当地的农产品批发市场、连锁超市和电商企业设立贫困地区农产品销售专区、专档、专柜和电商扶贫频道，以此将其与东部城市的学校、医院、机关食堂等对接，使其成为这些单位食堂采购的重要渠道。通过建立长期稳定的产销关系，可以促进农产品的销售。陇南市电商扶贫的“陇南经验”可以在全国贫困地区推广，各地方政府可以将电商扶贫作为脱贫的重要方式之一。面对电商扶贫中可能存在的问题和制约因素，要考充分虑当地的有利条件和资源禀赋，以此探索出符合当地情况的电商扶贫模式。

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