我国农业发展结构性矛盾及政策转型研究

黄绍祝

现阶段我国农业发展的矛盾主要体现在产品、组织、技术、外贸、空间等方面的结构性矛盾。以往的以增加產量为导向的农业政策无法真正解决我国当前面临的农业发展问题。随着社会经济发展，我国农业发展也面临着转型升级，相应的农业政策也应该从有所转变，实行以品质为导向的农业政策是大势所趋。围绕优质高效的目标采取提升农业发展效益、降低生产成本、推进供给侧结构性改革的政策，旨在解决农业发展结构性矛盾，确保我国农业可持续发展。

近些年来，我国在积极推动农业供给侧结构性改革，改革的主要目的是解决我国农业发展目前存在的农业供给侧结构性矛盾。改革开放以来我国农村改革持续深化，农民的生产积极性得到充分激发，城镇化建设激活了农村人口流动，通过实行相应的税费改革、农资补贴政策有效降低了我国农民的负担。这些政策推动了我国农业经济的发展，经过多年的增长之后，虽然“去库存”背景下我国粮食生产总量略微降低，但总量非常大，可以说以往我国农业生产总量不足的矛盾已经得到有效缓解，农产品的供给与需求之间总体上达到平衡。当前我国农业供给侧结构性矛盾凸显。因此，我国农业政策也必须进行相应的转型升级以有效化解矛盾。

1当前我国农业发展面临的结构性矛盾

1.1农产品结构矛盾

随着社会经济的发展，我国居民消费能力不断增强，过去增产导向型农业发展政策以及无法满足我国居民的多元化农产品消费需求。农产品结构性短缺、过剩同时存在，如玉米产量过剩，库存压力增大的同时大豆产量严重不足，必须大量进口。同时我国农产品品质普遍较低，优质产品比例偏低。

1.2生产组织结构矛盾

长期以来我国农业生产经营方式的特点是零散规模小。近些年我国农村耕地的流转更加频繁，农业生产经营规模明显增大，但截至2016年底，我国依然有96.1%的农户耕地规模低于2公顷，可见我国农业生产经营方式整体上依然是小规模零散生产经营为主。这种农业生产经营模式产业化程度低，农产品品质难以把控，难以形成规模效应，造成农业生产成本难以降低，严重影响我国农业经济效益的提升。

1.3生产技术结构矛盾

农业生产技术水平偏低，科研投入不足阻碍了我国农业发展的转型升级。近些年来我国农业发展得到国家高度重视，政府持续提高农业科研投入，但因为财力有限以及体制限制，我国农业科研投入不足的问题目前还没有得到彻底解决。由此导致我国农产品技术装备水平落后于发达国家，核心农业技术装备依赖进口，限制了我国农业效益、农产品质量的提升。

2加快向质效导向型农业政策转变

质效导向型农业政策的目标是提高农产品品质和农业效益，不但要让居民吃得饱，更要吃的好，吃得健康。在该政策指导下通过整合农业生产的相关要素、优化农业资源的配置提高农业效益。通过采用绿色农业模式改变以往依赖农药化肥提高产量的化学农业模式，推动农业的绿色转型。在改革方式上针对我国农业发展面临的结构性矛盾，从农业生产、农业供给入手推进农业供给侧结构性改革，优化供给侧资源错配置效率，增加高端供给比例，提升我国农业效益。

2.1振兴农村经济发展现代高效农业

通过不断深化农村产权制度改革激活农村资源，实现农村资源与农民资产之间的转换，为农民增收提供新的渠道。深入挖掘农业多种功能，发展有机农业、生态农业等不同类型的农业，同时强化农业污染治理，有计划地减少农业生产过程中农药化肥用量，逐步实现绿色农业。要现行化肥农药使用量零增长的方案基础上制定实施减量计划，通过控制总量和强度的方式有效降低化肥农药使用总量和使用强度。

2.2充分激活各类型农业生产经营主体

各类农业生产经营主体需要结合市场变化灵活组织农业生产经营。在推进农业供给侧结构改革时，政府部门应该充分尊重各类农业生产经营主体的意愿，有效发挥市场经济调节作用，积极引导农业生产经营主体行为，不要过度干预，试图取代市场，以免破坏市场调节机制。因此，必须积极推进以市场变化为导向的农产品价格形成机制改革，建立健全农产品价格机制，依靠价格形成机制激发各类农业生产经营主体的积极性，引导其生经营行为。

2.3发挥政府作用完善农业生产体系

政府要做好农业生产改革试验示范工作，推进特色农产品生产、农村产业融合发展等试点示范，打造一批农业示范基地，利用其示范作用逐步推广，最终建立现代化农业生产体系，推动农业的转型升级。可以通过分区分批实施的方式鼓励部分地区先推进现代化农业强省建设，在政策、资金上给与支持。围绕提高农产品品质、农业效益、绿色转型建立健农业补贴政策，优化补贴机制，增强农业补贴的精准性，有效提升我国农业补贴的作用。建立完善的农业生产资料清单管理，指定科学合理的农药化肥减量使用鼓励政策，通过补贴、奖励、减税的手段支持农业生产经营主体积极发展绿色农业，主动使用有机肥。在农业技术支持层面，政府部门应该围绕提高农产品品质，确保农产品绿色健康的目标，极大农业技术研究投入，整合农业相关科技资源构建更加完善的农业科技创新体系以及现代农业生产技术和推广体系、为推动农业全面转型升级提供强有力的技术支持。在监督服务方面，政府部们应该确保农产品的质量和安全，积极建设国家级农业品牌，加强农业知识产权保护，健全农业市场监管机制和农业质量标准体系，确保农产品质量安全监管到位，并可全过程追溯。

综上所述，我国农业改革进入深水区，国家在大力推进农业供给侧结构性改革。未来我国农业产业结构将从以往的生产导向转为消费导向，相应的农业政策也应该由“保增长”转向“保质效”，只有这样才能有效提高我国农业经济效益，提升农业竞争力，为居民提供更加优质的农产品，确保我国农业可持续发展。

（作者单位：615200四川省会东县鲹鱼河镇人民政府）