渔业行政执法中常见问题的应对办法

姜国忠

渔业行政执法工作是我国社会主义市场经济条件下，行政执法工作的一个重要组成部分。也是我们渔业行政主管部门的重要职责。多年来，渔业行政管理者始终遵循“以法兴渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的方针，工作在一线。工作中难免会遇到很多问题，在这里共同探讨，以期能为同行工作者提供参考。

一、我国渔业行政执法目前存在的现状

渔业行政管理机构是在国家渔业相关的法律法规的授权下，对全国各地的渔业经济活动进行合理的管制，其工作内容通常涵盖渔业生态安全、渔船安全生产、初级水产品质量安全、渔业资源保护、渔业生态环境保护及水生野生动物保护等方面。经过多年的发展，全国各地的渔业行政管理机构由无到有、由少到多，其执法效力与管理服务越来越优异，为国家的渔业生产作出了不可估量的贡献。

目前，我国的渔业行政执法服务已经取得很大的进步，一是很多高新技术的引入，使得执法服务变得更加便捷，与以前相比，危险性大大降低;二是渔业相关的法律法规越来越完善，让行政管理机构的执法工作更加严谨;三是在渔业行政执法部门的宣传教育下，渔民的法律意识显著增强，普遍认识到渔业行政执法是为了维护渔民的合法权益以及保护渔业资源，使得渔政执法队伍的工作难度大大降低。然而，部分地区的渔业行政执法服务依然存在不容忽视的问题，如渔政执法队伍的人事结构不合理、执法经费有限、对渔政执法工作不重视、渔政机构内部制度不合理以及执法不严等。

二、我国渔业行政执法存在的问题

1渔业法制宣传有待加强

我国已开启了普法征程，但人们的法制意识还有待加强，部分偏远地区根本不了解渔业法律法规的存在，所以会出现与执法人员冲突的事件。尤其是渔船安全管理、水污染防治等很多法律法规相继出台后，人们知之甚少，这就需要执法机构和执法人员持之以恒的进行宣传教育。

2人事结构不合理

1）人员老龄化。

渔政执法服务的危险系数较高，要求执法人员有着丰富的工作经验，再加上工作环境艰苦，很多新人无法适应渔政执法工作，致使执法队伍青黄不接。

2）人员水平不足。

目前部分执法人员文化素质偏低，尤其是对法律法规条文、执法程序、执法文书的制作等等知之不多，加之没有参加继续学习教育，这样根本就不能做好执法管理工作。

3）人们的法制意识比较淡薄

尽管每年都在宣传渔业法律法规，但是渔民及养殖单位的守法意识还十分淡薄，只注重眼前利益，不注重长远的发展。部分渔民根本没有安全意识，对待执法人员的管理置之不理，甚至恶语谩骂，少数地区还存在不同程度的暴力抗法等问题。

4）执法经费不足

由于很多地方对渔政执法工作不重视，导致渔政执法机构的经费往往只能够维持其单位的正常运行，这严重阻碍了渔政执法工作的开展。执法经费不足会致使渔政执法机构在人才引进、设备更新、执法方法升级等方面受限制，而落后的工作设备和工作方法又会增加渔政执法工作的难度，使得渔政执法工作无法取得理想效果。

三、渔业行政执法对策

全面推进依法治国，是我国经济社会发展的客观需要，符合我国历史发展的客观规律。因此，在渔业行政执法改革中，同样要以中国共产党第十八次全国代表大会“依法治国”的思想为根本。

1加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

加大宣传渔业法律法规的力度，让广大渔民充分了解渔业行政执法，充分了解渔业执法部门的工作职责和任务，营造良好的舆论氛围，提高渔民的法制观念。对那些扰乱渔业生产秩序、无视渔业安全的违法分子，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民群众生活在社会基层，对权力主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈。只有让社会上绝大多数人充分了解渔业执法部门的职责和任务，才能够保障人民充分行使监督权利，渔业执法行为置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中不可替代的作用。规范执法工作，加大监管力度。首先，在执法中我们必须严格按照国家有关规定，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备;其次，严把渔船审证及港口签證关，对不适航渔船坚决禁止其出海作业。建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全管理网络，消除安全事故隐患。结合机构改革，争取财政供给利用事业单位改革有利时机，进一步理顺体制，争取将渔业执法人员尽早纳入依照公务员管理序列，积极争取财政供给，真正实现收支两条线，从根本上扭转目前“重收费，轻管理”的局面，真正实现公平、公正执法。

2加强人才培养

就总体来看，我国渔政执法队伍编制少、年龄偏大、学历偏低，整体素质不高，这与我国推行的现代化法治建设需求严重不符。所以，我们首先要通过开展渔政执法队伍建设，为渔政执法提供重要的人才基础：第一，组织渔政执法人员开展渔业专业知识及相关法律法规的培训教育，在强化其法律素养的同时，让领导干部养成依法行政、依法办事的习惯。第二，定期对渔政执法人员专业知识、执法能力以及个人素养等进行客观公正的考核，或者积极开展渔政执法绩效管理，制定具体评估指标，以审核执法人员的执法能力与执法效率。

3补充执法经费，改善设备性能

地方政府要认识到渔政执法对渔业发展的重要性，进而合理地增加对渔政执法工作的财政支持力度，这是渔政执法部门现代化建设的物质保障。渔政执法部门要利用增加的经费，改善办公场所，提高整体装备水平，从而增强执法能力。

总之，随着全国经济社会的发展和经济增长方式的改变，过去那种重发展轻环保、先污染后治理的观念将被彻底扭转，环境保护将提到突出重要的位置，只有因时因势而变，不断开拓视野、创新思维、拓宽工作思路及空间，才能不断解决渔业行政执法过程中遇到的问题及困难，探索和建立保护江河渔业资源、维护水域生态平衡和正常渔业生产秩序的长效机制，为行业和经济社会发展护航保驾。

（作者单位：164300黑龙江省黑河市边境渔政管理站）