新沂市粮食生产安全问题及建议

蔡志远

一、新沂市粮食生产基本现状

国以民为本，民以食为天，食以粮为源。十九大报告提出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。新沂市农委近年来，在认真落实好各项强农惠农政策的基础上，注重农业技术推广导向，充分发挥科技在供给侧结构调整中作用，挖掘新潜力，优化产业布局，转变粮食生产方式，提升粮食综合生产能力。近几年来，我市粮食种植面积稳定在150万亩左右，总产稳定在13.8亿斤。以小麦、水稻和玉米三大谷物为主体，大力实施粮食绿色增产模式攻关示范行动为契机，已建设高标准农田面积92.4万亩。随着供给侧结构调整，2018年粮食作物面积、品种及社会化服务程度等方面都较去年有小幅变化，具体表现为：

1、在作物种类上，水稻面积42万亩左右，小麦76万亩左右，玉米30万亩左右。与去年相比，水稻面积增加0.3万亩，旱田（小麦和玉米）面积减少4.5万亩，主要是改种经济作物，休耕、抛荒面积没有明显的增加。

2、在品种方面，小麦品种上大力推广中强筋优质品种，优质品种覆盖率达到90%左右，烟农19、济麦22等稳产、优质的老品种在我市的种植面积依旧很大，占到一半以上，但比去年减低约5%，一些新的优质、高产品种，如淮麦33、淮麦35、徐麦33、保麦2号、保麦6号等，面积在逐年增加，总面积约16万亩左右，与去年相比上升了8%;水稻品种上，将大力推广优质食味稻米品种，如徐稻9号、徐稻8号、南粳2728、华粳5号等。

3、规模化程度有缓慢增长的倾向。我市拥有30亩以上的粮食种植大户、家庭农场计473户;50亩以上粮食大户、家庭农产、专业化规模服务等新型经营主体、合作组织152家，总数没有太大的变化，但是，由于人工、机械耗油等服务成本增加，服务性收费并没有增加的空间，服务组织的服务范围明显缩小，以金良水稻机插秧育苗专业化合作组织为例，往年水稻集中育秧面积46亩以上，处了自给育秧外，服务于周边多家中小型家庭农场，今年计划育秧36.42亩左右，主要用于自给。

二、存在的突出问题

1、耕地保护补贴逐年增加，种粮积极性明显不足

2005年以来，我市种粮补贴逐步加大，一定程度上调动了农民的种粮积极性，水稻直补由最初（2005年-2008年）对部分乡镇（8个镇）按每亩地8斤稻种良种补贴，到2009年全市水稻直补全覆盖，并新增水稻（15元/亩）、玉米（10元/亩）、小麦（10元/亩）标准粮补和农资综合补贴（69元/亩）两项种粮补贴。2010-2016年粮补、直补保持不变（直接发放到种粮农户一折通），耕地保护补贴每年都有不同程度的增加，但是，种粮成本高，严重影响农民的积极性。农民的种粮积极性明显不足，主要原因分析：一是农村劳动力不足，粮食生产效益低。在一定程度上影响了小规模或者个体农民种粮的积极性。二是农资价格普遍上涨，农资市场管理有待进一步规范。种子、肥料虽然与去年相比稳中微增，但与农业生产效益比较，价格仍然偏高。例如，农药价格普遍上涨10-30%，部分上涨50%左右，其主要原因是农资生产原料价格、运输成本上涨导致了农资价格上涨。三是粮食价格持续偏低。据一位粮食大户分析：“上周（4月15日至4月21日）我市粮油价格为：每百斤小麦（三等）市场收购价为115元左右，与上周持平;每百斤粳稻（三等）市场收购价为135元左右，较上周下降5元;每百斤籼稻（三等）市场收购价为125元左右，较上周下降1元……近两年种粮食已经赔了不少，照这样继续下去，不易再撑下去…”

2、新品种、新技术推广阻力加大。近年，我市重点推广小麦机条播，普施重施拔节孕穗肥;水稻机插秧，普施重施拔节孕穗肥;玉米机播、适期晚播、适当增加密度、适当晚收等技术，从宣传力度上每年都在努力推广，但是，基层镇村的新品种、新技术接受力明显不足。以2018年小麦拔节孕穗肥推广为例，3月中下旬我市旱茬、稻茬不同田块陆续进入拔节期，我委通过技术培训、12316农业信息服务平台及办公OA等积极发布田间管理技术措施，从调查结果来看，全市79.3%的田块施用拔节肥，平均施肥量8斤左右，施肥量明显低于常年。

3、面对疲劳的粮作生产。部分种植主体把种植意向倾向于经济作物、综合体建设和非农业建设。

三、对策建议

我国的自立能力，13亿人口的吃饭问题，相当程度上取决于粮食的生产、农业的发展。面对严峻的粮食安全挑战，我们现阶段必须稳定粮食耕种面积，提高农民种粮积极性;提升农业科技创新能力，提高粮食单产水平;加大力度深挖粮食供给增长潜力，确保粮食充足供应。

一是稳定粮食作物播种面积。农业受自然风险和影响较大，要充分利用永久基本农田划定和农村土地确权颁证成果，综合考虑各地资源禀赋、发展潜力将划定任务细化分解到镇、村，落实到具体地块，启动粮食生产保护区划定工作，为稳定粮食生产面积奠定坚实基础。技术服务上做到强化生产指导，推动措施落实到位，逐步打造优质食味稻米，专用小麦生产基地，引导产业聚集。

二是加大重点培育力度，强化农田水利等基础设施建设。绷紧粮食安全这根弦，发展专业化的农技服务主体和合作社，面向龙头企业、專业大户、家庭农场和农民，开展从田间管理到加工收获全产业链的生产性服务。多方位、多渠道推进农业科技创新，加快改变粗放的外延式农业发展方式，走内涵式现代农业发展道路。

三是强调标准化生产，提高粮食生产产能。粮食产业化生产，关键是规模生产。协调土地流转机制，加大对适度规模经营主体的补助力度，重点以种粮大户、专业化服务组织为核心，以高档优质稻为重点，大力推进粮食生产标准化，着力推进绿色发展，逐步体现优质优价。

四是继续强化市场监管工作。切实加大对农资市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的不法行为，加大对坑农害农案件查处力度，全力做好农资市场的整治工作，确保农业生产安全，确保农民利益不受损害。

（作者单位：221418江苏省新沂市时集镇农业推广服务中心）