基于SWOT分析的高原山地乡村村庄规划探讨——以青海乐都区碾伯镇晁家村为例

戴 军，宣卫红，马颖忆

(金陵科技学院 建筑工程学院， 江苏 南京 211169)

1 引言

城市与乡村是命运共同体，在经济和社会发展中不可偏废，需要二者协调与可持续发展，才能相互支撑。发展中国家乡村衰落主要表现为农村人口的大规模流失和村庄规模的大幅度萎缩，其更为本质的表征是城乡差距的不断拉大。如何在农村地区创造更多的就业机会，破解三农问题，推进城乡融合与持续发展成为当前时期乡村发展中的重要议题。乡村振兴战略在为推动城乡融合发展、促进农村产业兴旺、振兴乡村公共治理以及科学制定乡村复兴规划提供有效的制度性供给指明了方向。根据中央1号文件发布之后的网络舆情分析，网络热点TOP1关键词即是“脱贫攻坚”，西部地区对此更加关注，与乡村振兴战略关联度最高的是“乡村旅游”、“新农村建设”、“乡村建设”。由此，在新型城镇化中，以规划引领为前提，建设富美乡村，注重人居环境改善和农民生活富裕应当成为乡村振兴的战略重点。

2 高原地区乡村发展的问题解析

2.1 我国乡村发展的“乡村病”现象

我国乡村地区的“乡村病”日趋严重，概括下来包含以下4个方面：一是三农问题凸显，表现为农业发展方式粗放；农村水土环境严重污损，生态环境问题突出，人居环境差；2.9亿农民工进城导致农村出现空心化和社会主体过快老弱化，农民持续增收难度大，乡村地区深度贫困化。二是城乡二元结构突出并不断固化，以城乡户籍制度为主的多方面原因导致城乡二元结构长期存在并在城乡发展差距不断拉大之下不断固化。三是贫困人口多在农村，尤其是西部农村，可以说到2050年决胜全面建成小康社会的短板依然在农村。四是农村产业结构不合理，竞争力弱，农业生产成本高，产品质量参差不齐，供大于求和供不应求局面普遍并存[1]。上述乡村四病相互交织，错综复杂，往往形成负面循环，使得农村地区脱贫攻坚、改善农民生活亟需破局。

2.2 高原山地乡村发展建设现状薄弱

高原被定义为海拔高度在1000 m以上，面积广大、地形开阔、周边具有明显陡坡、比较完整的大面积隆起地区。高原山地兼具山地和高原的特征，即既具有大面积的隆起，其表面形态也奇特多样，两者叠加的放大效应使得高原山地人居环境所处自然环境更为复杂和恶劣[2,3]，青海和云南等地的传统村落多属于典型的高原山地乡村类型。

高原山地乡村因其地理环境的复杂性，使得其在生产、生活、生态各方面均存在着区别于平原地区的鲜明特征。表现在，从生产发展看，高原山地适宜开展生产的空间基底小，道路、供水、供电、信息等基础设施薄弱，生产活动以农牧业为主，产业结构单一而脆弱，并且乡村地域文化独特，民族构成复杂，现状人口结构不合理，构成了乡村产业振兴的最大掣肘。从生活条件看，村落大多个性鲜明，聚落多沿道路或河流呈带状分布，空间形态分散、隔绝，地形破碎的山地、沟壑使得耕地有限，聚落的承载力有限，居民对外和内部的交通便捷性以及生活的舒适性受限明显[4]。从生态环境看，高原山地的垂直地带性分异明显，气候变化多样，植被种类相对单一且覆盖程度低，故而高原山地乡村的生态系统稳定性较差，容易遭受自然灾害的侵袭[5]。

此外，高原山地相对于平地地区更为崎岖，由此导致山地居民生存条件和生产方式的特殊性，进而形成了独具特色的山地文化类型。如果将高原山地作为一个区域文化整体与平原地区比较，则会凸显出一些差别迥异的文化特征，如保守性、排他性和崇尚个性。加之我国高原山地广泛形成的以藏传佛教信仰为依托的“山脉文化”，导致这一类型区的人们对新的社会文化、经济技术等外部事物具有固守的排斥思维，因此高原山地乡村贫困人口众多，深度贫困化现象显著。

3 基于SWOT模型的村庄规划分析

高原山地的复杂性致使村落大多个性鲜明，具有一村一品的特性[2]。同时，村庄规划建设是一项综合性的乡村发展与重构活动，既包括农村产业结构的调整和融合，又包括人居环境的改善和提升。因此高原山地乡村的规划建设需要对村庄区域现状和发展条件进行深入全面的解析，分析村庄特征和面临的主要问题，以及国家和地区的政策和标准对该类村庄规划编制的导向，以使村庄的更新营建更加基于事实基础，具备科学性和可实施性。SWOT分析是规划编制前期用于区域分析的一种常见方法，它将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，运用系统分析的思想，综合分析区域现状和发展条件，可以准确把握地区的发展优劣势和机遇挑战等内容，从中得出一系列带有决策性的相应结论[6]。高原山地乡村的SWOT分析如图1所示。

(1)优势。高原山地可以获得更加充足和优质的光照，有利于农作物进行光合作用，同时，昼夜温差大，有效积温较高，有利于糖类物质积累，因此农产品品质较高，有利于发展特色种植业和农副产品加工业。高原山地多为少数民族聚居地，丰富多样的文化景观以及高大山脉、河谷沟壑、黄土高原等多类型的自然风光使得富于独特风土人情的传统村落较多，具有发展旅游产业和多业态融合的优势。

(2)劣势。高大山脉切割地形使得高原山地道路通达水平较差，部分山区“交通不通”或“通而不畅”，造成地区间交流不畅，农产品销路不畅，难以接受中心城市的辐射带动。供水、供电、信息等基础设施不完善，教育、医疗等公共服务设施缺乏，村落生活环境较差。高原山地可耕作面积有限，风沙较大，倒春寒频繁，降水量稀少，使得农产品种植“望天收”现象普遍，同时高原山地地质条件往往不稳定，部分传统村落接近断裂带，具有水土流失、冲沟、滑坡等隐患。

(3)机会。时值国家颁布2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时也提到要大力实施乡村振兴战略。同时“十二五”以来，国家不断推进的美丽乡村、康居乡村、富美乡村建设，以及在整个宏观经济下行压力持续加大的严峻形势下，我国农业和农村发展却在持续提升的大背景下，高原山地乡村的发展建设具备契机。

(4)威胁。农民持续增收困难是制约高原山地甚至整个中国农村发展提升的主要瓶颈。农业发展方式粗放、农村产业结构单一又是导致农民生活贫困的直接原因，而这又是造成农村人口外流，农村空心化的根本原因。因此，农村产业振兴，农村产业体系多元化应当是前提条件，农民生活富裕是留住农村优质劳动力和技术人才的关键。此外，乡村建设尤其是高原山地的贫困乡村建设，资金筹措是短板，主要依靠乡村内部有限的自我积累和有限的政府财政投入远不足以有效地开展村庄建设是一个无法回避的现实问题。

图1 高原山地乡村的SWOT分析

4 案例分析与规划应对策略

4.1 晁家村的SWOT分析

碾伯镇位于青海省乐都中心城郊区，位于达坂山和拉脊山之间的湟水谷地，地表为深厚的黄土层，是该地的主要农业区。域内有兰青铁路、109国道甘青公路、G6京藏高速公路穿境。晁家村位于乐都中心城区南部，地形呈南高北低，村庄总体海拔高度在2112～2156 m之间，总高差在44 m左右，距离乐都10 km，通过乐化公路往北可直达乐都中心城区，往南可至瞿昙镇和化隆县，是典型的高原山地乡村。针对其区域现状和发展条件的SWOT分析如下(图2)。

(1)优势。晁家村位于乐都南部，地处湟水河谷城镇密集发展区，距乐都10 km，受到乐都中心城区的辐射带动作用明显，其中乐化公路从村庄中部穿过，向北可直达乐都，往南直达化隆县，目前乐化公路即将进行拓宽，根据规划，村庄东部将建设一条一级公路旅游专线，从而使晁家村的地理区位优势进一步凸显。该地地处湟水谷地平原和南侧丘陵沟谷地区，村庄内部有岗子沟南北穿过，土地肥沃，光照充足，农产品资源比较丰富并且无污染，有良好的农业种植的基础条件，目前已初步形成以洋芋、油菜、小麦为主的种植业。

(2)劣势。晁家村由于受到地形和气候影响，农业发展基础较为薄弱，村民人均年收入偏低，农业生产“靠天吃饭”的被动局面还没有根本改变，经济基础较为薄弱。农业生产以一家一户粗放式生产方式为主，机械化规模化程度不高，产业化经营水平不高。虽然近年来晁家村基础设施建设水平具有较快提高，但总体来看，配置仍相对滞后，农业基建投资比重严重滞后于发展需求，村庄灌溉和生活用水设施不足，欠缺生产和生活的垃圾处理设施及污水处理设施。此外，农业生产设施用地与住宅用地混杂，缺乏必要的防护，闲置地和空置住宅未能有效利用，影响了农村居民的正常生产生活，这些都严重影响了村容村貌建设。此外，晁家村基本烈度为7°，基本地震加速度值为0.10 g，地形坡度大部分处于0°～9°之间，坡向以东南面和东面为主，现状地质条件良好，但东西侧山体村庄冲沟和滑坡威胁。

(3)机会。在国家层面全力推动乡村振兴战略和美丽乡村建设的大框架下，青海省陆续启动实施了“千村建设、百村示范”工程、“党政军企共建示范村”活动、第二批农村牧区村庄规划和推进高原美丽乡村建设等各类政策、规划及方案。同时，根据《乐都城市总体规划(2011～2030)》，晁家村位于成瞿昙-引胜生态文化轴上，沿线主要发展现代服务业与旅游业为主，往南可直达瞿昙寺、化隆县城，在吸引过境游客和城区居民休闲度假方面具有得天独厚的交通区位优势和自然环境优势，为今后发展旅游服务业奠定了良好的基础。根据《乐都国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，乐都要加快构筑现代农业产业体系，将大力发展观光农业、生态型现代农业、城郊型的精品高效农业，晁家村现状自然条件优越，具备发展观光型、生态型农业和城郊型精品高效农业的良好条件。国家和地方的双轮驱动使晁家村正面临难得的发展机遇，必然会优先获得相应政策和资金支持，实现社会经济的快速发展。

(4)威胁。目前晁家村的各项基础设施投资中，国家专项资金补助比例为，农田水利工程国家专项资金补助总投资的70%，群众自筹30%；人畜饮水工程国家补助总投资的80%，由群众自筹20%；幼儿园、公共活动场所建设，国家全额投资。住房及宅院建设可结合“困难群众危房改造政策”和“农村奖励性住房建设”等政策资金扶持，以农户投入为主体。生产发展项目以群众自筹为主，政府积极扶持。群众自筹部分类别和比例均不低，成为目前资金筹措的主要难点。

图2 晁家村区域现状和发展条件的SWOT分析

4.2 晁家村村庄建设规划的应对策略

农业产业发展首先应重点搞好道路交通、供电、供水、排水、通信等基础设施建设，不断改善农业生产条件。同时要加强各项防灾体系建设，不断提高农业抗御自然灾害的能力，为不断提高农业集约化和产业化发展水平，促进农业产业化发展奠定基础。按照中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，结合上述晁家村SWOT分析结果，在村庄规划中的应对措施详述如下。

4.2.1 推进乡村农业供给侧改革机制

晁家村的农业产业化培育应强调以村为单位，培植农业主导产品，并开展专业化生产和农业基地建设，建设农业专业村，形成农业生产单位外部的规模经济性，为销售与其它服务的发展创造需求。根据晁家村农业发展现状条件，重点发展小麦、洋芋、油菜种植业，不断推广订单式发展模式，向优质化、特色化、规模化发展。依托晁家村民俗文化地域优势，借力宝通寺和农家乐生态休闲产业的发展，以市场为导向，大力发展民俗特色产品加工业，加强村庄第二产业发展。深入挖掘晁家村村庄民俗风情和山水生态底蕴，加强民俗休闲娱乐、旅游配套服务等配套产业发展。同时，依托当前互联网和物流业几乎向全国全域覆盖和不断推进的发展优势，考虑以“互联网+农业”的发展模式，可以规避交通短板带来的农产品销路掣肘，以多渠道增加农民收入，推动农产品走出去，促进形成第一产业和第三产业发展相互融合、生产和消费相互促进的新型产业业态。

4.2.2 完善村庄功能空间布局，加强应急避难系统建设

根据SWOT分析确立的晁家村村庄建设规划重点，将其空间布局方案凝练为“一带、两轴、七组团”(图3)。其中，“一带”指以岗子沟形成的南北滨河绿化带，沿线布局特色农业。“两轴”指以乐化公路、一级公路(旅游专线)为依托形成的村庄发展主轴线，规划对两侧用地进行功能调整和建筑立面改造、绿化建设，形成晁家村对外展示的景观风貌主轴线。“七组团”指四个现状住宅组团、一个规划住宅组团、两个公共建筑中心组团。

图3 晁家村村庄规划的空间结构

规划需重点设置晁家村避震疏散场地，紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于1 m2，固定避震场所人均有效避难面积不小于2 m2。规划利用晁家村街头绿地、广场开阔地、室外公共停车场等作为避震疏散场地，并配置供水、能源、环卫等应急设施。规划将乐化路、主次要道路作为人员疏散和物资运输的主要救援通道。加快晁家村危房改造和旧房改建，增强住宅的抗震能力，保证主要疏散抢险通道的畅通，紧急避震疏散通道有效宽度不宜低于4.5 m。晁家村应成立村委会地质灾害监测队，安排专人对村庄周围具有塌方滑坡威胁的山体进行监测和预警，同时多渠道积极筹措资金，推进山坡下住宅的拆迁和重建工作，提前避免人民群众生命和财产损失，做到早发现、早预警、早撤离。

4.2.3 提升乡村人居生态环境与基础设施建设

加强村民住宅集聚化发展和汉族特色住宅的改建步伐，加强危房拆迁与改造建设力度，加强闲置地和空置住宅的利用和改造，完善村庄各功能体系的空间布局，注重保持村庄原有山地住宅特色，进一步完善住宅内部设施，提高住宅庭院绿化层次质量，切实改善农民居住环境(图4、图5)。注重村庄内部活动空间的营造，增加和完善活动场所和服务设施建设，形成特色鲜明、能够与民俗生活方式相协调的活动空间体系。同时完成固定电话、有线电视、宽带网户户通工程，提高村民科技文化素质，发挥科技对经济发展的促进作用。拓宽改造现有村域内部道路，对陡峭处山地道路增加护栏和路灯，增加街头绿地和民俗健身活动场地建设，加强宅旁绿化和景观建设，采用地方多样化树种加强村庄绿化层次，完善垃圾与污水收集处理设施等基础设施建设，改善生态环境和村民生活居住环境(图6、图7)。

图4推荐住宅选型(一)

图5 推荐住宅选型(二)

4.2.4 探索开放性资金筹措模式，吸引优质资源落地

目前农村既缺乏有知识、懂技术的科技人才，又缺乏懂管理、善经营的管理人才。农村青年考上大学后基本上不再回到农村，农村的环境、基础设施和产业不足以留住人才。要把培育新型农民、提高农民素质作为新农村协调发展的基础和根本，努力使村民收入得到持续增长，同时在农村生活环境、基础设施与公共服务水平和产业发展活力等方面做足文章，以留住本地优质劳动力和人才资源。

制定多元化投资的措施，广开资金渠道，鼓励各方到村庄来投资兴业，保证比较稳定、正常的村庄建设资金的来源。同时比照其它村庄建设的成功经验，制定吸引资金、能人的优惠政策，搞好各项服务，合理引入城市资本进入乡村发展领域，加强乡村资源激活效应。

图6 住宅建筑环境整治

图7 道路沿线景观整治

4.2.5 建立村民参与规划管理和监督规划制度

增强各级领导和广大群众的规划意识，把村庄建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，做到认识、目标、措施、资金4个落实，建立村民参与规划管理和监督规划实施的制度，使村庄居民为村庄的发展出力、献策。

5 结语

以晁家村为例的村庄规划，通过SWOT模型对其发展条件进行了综合分析，致力于构建一个集现代农业观光和农家餐饮、住宿、购物、休闲、娱乐为一体的生态宜居型、旅游服务型农村社区。旨在解决高原山地乡村中的农民持续增收困难、农村基础设施滞后、生态环境问题突出等积弊已久的“乡村病”，重点展示了以谋求乡村产业振兴为前提、改善农民生活环境质量为抓手的规划策略，是对乡村振兴战略实施和新型城镇化中富美乡村建设内涵的丰富和补充，对高原山地乡村的人居环境改善及农民生活富裕路径探索具有指导意义。