渭南市环境污染信访投诉现状与对策探讨

柯 勇,姜倩利,刘 吉,程晓夏

(渭南市环境科学研究所，陕西 渭南 714000)

1 引言

随着环境保护工作的不断强化与深入，环境保护宣传力度不断加大，人民群众环保意识和环境维权意识的日益增强，出现大量的与人民群众生产生活密切相关的环境污染信访投诉，大气污染、噪声污染、固废污染及水污染成为投诉热点[1～3]。通过对渭南市近年来环境污染信访投诉总量、来源及污染类型进行统计分析，提出了应对当前环境污染信访投诉现状的方法。

2 渭南市环境信访投诉现状。

2.1 渭南市环境信访投诉总量分析。

2015～2018年渭南市处理环境污染信访投诉共2010起。图1为渭南市2015～2018年环境污染信访投诉案件数量变化趋势图，由图1可知2015～2016年环境污染信访投诉数量有所下降，2016～2018年以来投诉数量持续升高。2016年中央环境保护督察组进驻渭南，开通了环境保护投诉热线电话，共接受处理环境污染信访投诉案件102起；2017年陕西省委第二环保督察组进驻渭南，开通了环境保护投诉热线电话，并且通过新闻媒体进行宣传报道，鼓励群众积极举报环境污染问题，共接受处理环境污染投诉案件601起；2018年中央第二生态环保督察组进驻陕西，共反馈涉及渭南市的群众投诉举报案件179件，同年，国家汾渭平原大气强化督查组进驻陕西省，截止2018年底，共反馈涉及渭南市环境问题1088件。由于国家环境保护督查力度的不断增加，新闻媒体的宣传报道，以及广大人民群众的积极参与，渭南市环境污染投诉数量不断增加。

2.2 渭南市环境信访投诉来源分析

渭南市环境信访投诉渠道主要有12369环保举报管理平台、12369环保举报热线电话、12345政府热线、上级督办、媒体转办以及群众来访等形式。图2为渭南市环境信访投诉来源变化趋势图。由图2可知，12369环保举报管理平台受理的环境污染投诉数量从2015～2018年大幅提升，2018年受理投诉总量较2017年增长93.1%；上级督办及媒体转办投诉数量从2015～2016年有所下降，下降幅度为57.9%，2016～2018年投诉数量基本维持稳定；12369环保举报热线电话、12345政府热线、群众来访以及其它形式的投诉数量变化幅度较小。2015年渭南市开通了12369环保举报管理平台，平台建设不断完善，融合了微信举报、网络举报、电话举报以及其它举报方式，相较其它举报方式，该举报方式具有方便、快捷、高效的特点，随着平台应用的不断推广，12369环保举报管理平台投诉数量大幅增加。受12369环保举报管理平台开通及应用的影响，上级督办及媒体转办投诉数量2015～2016年有所下降。

图1 渭南市环境信访投诉数量变化趋势

2.3 渭南市环境信访投诉污染类型分析

环境污染投诉根据污染类型可以分为大气污染、噪声污染、固废污染、水污染、生态环境污染及其它类型污染。图3显示了2015～2018年渭南市环境污染信访投诉类型比例，由图3可知，大气污染投诉案件占比最大，占总投诉量的53.63%，其后为噪声污染、固废污染、水污染、生态环境污染及其它污染，分别占比为：17.46%，12.94%，11.24%，3.08%，1.64%。大气污染源可以分为天然污染源和人为污染源。天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或区域，如排放灰尘、二氧化硫等污染物的活火山，自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾等。而人为污染源按存在形式可以分为固定污染源和移动污染源；按人们的社会活动功能可以分为生活污染源、交通污染源及工业污染源；按污染源的空间分布方式可以分为点污染源，面污染源及区域性污染源等。针对渭南市的实际情况，渭南市大气污染的主要影响因素为人为污染源，而人为污染源具有复杂性和多样性，加之地理、季节及气象条件使渭南地区经常出现的静稳天气对大气污染物扩散产生的负面影响[4]，导致渭南市大气质量较差[5]，大气污染相关投诉数量较大[6]。噪声污染、固废污染及水污染3种环境污染类型与人们的生活环境息息相关，其污染源容易确定，相关投诉问题经过治理后效果比较明显，所以投诉数量较小。

图2 渭南市环境信访投诉来源变化趋势

图3 渭南市环境信访投诉污染类型分析

3 渭南市环境信访投诉解决对策

3.1 认清当前环境信访投诉形势

当前生态环保问题社会关注度高，群众环境信访投诉活动异常活跃，涉及生态环境污染类信访投诉形势总体上平稳可控。环境信访投诉总量增幅较大但未出现阶段性突增情况，未发生影响较大的环境信访投诉事件和网络舆情，一些突出问题得到妥善解决。但需要重点关注：一是信访投诉总量仍处于持续增长态势且在高位运行。二是请求类信访投诉占比大，增幅明显，利益诉求强烈。三是反映问题集中于基本民生问题，大气、噪声、固废、水污染信访投诉多发，污染主体集中于散乱污企业、农业养殖、生活垃圾。四是矛盾指向集中于基层政府、干群关系，信访诉求对象是企业法人。群众信访投诉活动是社会矛盾的综合反映，信访投诉量在高位运行是一个时期难以扭转的基本态势，政府部门，首先要提高思想认识，将群众环境信访投诉看做送上门来的群众工作，为日常的监督管理工作助力；其次要认识到新时代群众环境信访投诉集中于群众利益诉求，对于合理合法的诉求要解决到位，对于无理诉求要思想教育到位，不断提高各级政府及部门在群众中的公信力；最后要创新工作方法，做好相关政策法规的普及宣传，充分发挥信访工作在维护群众权益机制中的主导作用。

3.2 强化环境信访投诉机制建设

“十八大”以来，信访工作改革的重点放在不断提高信访工作的专业化、法制化、信息化水平。结合渭南市环境信访投诉来源不断趋于信息化，信访投诉类型集中于请求型的实际情况，环境信访投诉工作应将重点放在：一是加快信息化建设，加大加快大数据技术应用，不断完善环境信访举报平台的实用性和操作性，着力做好网上信访投诉的受理工作，加大网络平台信访投诉的抽查核查力度，以健全及时就地解决群众合理诉求机制。二是根据法制化建设的要求，强化法制思维和法制方式在信访投诉办理工作中的应用，坚持在法制的轨道上，法律的框架内行使职权，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。三是根据专业化、精细化要求，狠抓信访工作规范化制度体系及精细化管理效能建设，不断加快环境信访投诉工作升级步伐。四是根据公开化要求，不断推进互联网技术应用和信访投诉办理过程公开化进程，加大社会监督和群众参与。

3.3 借势生态环保督察解决突出问题

生态环保督察代表党中央国务院按照党政同责、一岗双责要求，对省级党委政府落实中央决策部署、解决突出环境问题、落实环保主体责任情况进行的全面督查。通过生态环保督察压力传导，结合渭南市环境信访投诉比例结构，目前渭南市要将大气污染信访投诉作为处理环境信访投诉问题的重中之重，同时要着力解决好噪声污染、固废污染、水污染类环境信访投诉。一是强化日常环境执法监督，合理设置环境执法主体，解决好职能交叉、推诿扯皮问题(尤其是涉及畜禽养殖、社会生活噪声、油烟污染等问题)，提前消除环境污染，减少环境信访投诉；二是要充分发挥市级信访联席制度的督导作用，提高环境信访投诉办理效率及质量；三是完善并落实环境责任追究制度，对负有监督管理责任的相关部门的失职、渎职行为要严肃处理，对造成不良后果的责任人要严格追责。

4 结语

根据生态环保督察的要求，结合渭南市环境信访投诉实际，加强环境执法监督管理，建立健全环境信访投诉接处工作规章制度，从根源上解决环境问题，充分保障群众的环境权益，将环境保护工作落到实处。