基层畜牧兽医技术管理体制改革与创新的思考

刘元龙

种植业和畜牧业是我国农业经济中的重要组成部分，畜牧业主要为人们的日常生活，提供餐桌上所需要奶、蛋、肉等食品，能够为人们的衣着提供蚕丝和皮毛等产品，是社会日常发展中不可或缺的重要来源，随着人们生活质量的持续提升，需要畜牧业不断提高自身的管理水平，促进畜牧业稳定发展。

一、 基层畜牧兽医技术发展过程中的管理体制缺陷

（一） 管理体系建设不完善

制度体系是管理的基础，假如缺少完善的管理机制，畜牧兽医技术相关管理工作就无法有序进行，为此基层畜牧业需要进一步健全管理机制，及时处理管理体制中的遗留问题，为基层畜牧业相关兽医技术的发展打好基础。从目前的基层畜牧业实际发展情况分析，在管理基层畜牧业中的兽医技术工作时，主要包括下面几种问题，首先是资金分配不够细致、明确，从而导致资源分配不均，无法在技术管理过程中进行精确的分析，在出现事故时，也无法及时进行系统规划。其次是基层畜牧业中的内部管理机制不够完善，从而增加了技术方面的威胁，容易产生腐败问题，让不法分子有一定的活动空间。最后是责任制度不明，假如无法明确追究责任，就会降低基层畜牧业管理的规范性。

（二） 技能水平较低

基层畜牧业中的兽医技术管理涉及到各种各样的工作，其中还含有大量专业知识，为此对相关管理人员的要求也不管提高，相关管理人员除了需要具备基础的专业知识之外，还应该拥有一定的沟通能力，如此才能促进基层畜牧业的顺利发展。从目前基层畜牧业实际发展形势分析，管理工作中的人员队伍还不够强大，从而在一定程度上影响了基层兽医技术的发展。此外，基层畜牧业中的工作环境通常比较落后，因此大部分专业人员都会避免选择这一工作环境。在管理工作中，大部分的管理人员通常都是结合以往的经验进行各项工作的，进而降低了工作效率，同时在管理过程中还会遇到各种各样的问题，人员分工不合理与管理流程模糊等都是影响员工发挥自身技能的重要因素。

（三） 工作落实程度较低

我国针对基层畜牧业中的兽医技术管理工作制定了一系列的法律管理条例，但是因为基层畜牧业中的基础条件设施较为落后，因此在一定程度上，影响了工作的落实力度。我国也正处于一种经济改革的重要时期，为此基层畜牧业也应该顺应时代的发展趋势，实现技术管理的多层次体质改革，在部分区域中，已经形成了较为完善的发展规划，但是基本都是发生在大城市中，基层畜牧业中的落实难度依然较大。比如基层畜牧业中的医疗设备就无法和大城市中的医疗设备进行比较，这也是现实中存在的客观问题。同时大量的基层畜牧业依然处于一种放养状态，缺少先进理论知识的指导，不利于畜牧业的未来发展。

二、 促进基层畜牧兽医技术相关管理体制创新的有效措施

（一） 加强体制建设

完善基层畜牧业中的兽医技术管理机制，对于基层畜牧业的发展具有突出的意义，同时也是新的发展背景下，基层畜牧业技术发展过程中的关键性工作内容。为此在进行兽医技术的管理工作中，首先第一项任务就是完善管理机制，并制定相应的管理制度，推动相关管理人员能够提高管理效率，按章办事，严格按照管理制度进行各项管理工作，更好地完成自己的管理任务。其次应该充分结合基层畜牧业中的实际发展状况，设置专业的管理机构，促进不同区域基层畜牧业各项工作的顺利进行。最后针对管理人员工作效率较低的问题，可以对基层畜牧业进行定时检测，从而保证相关工作人员能够按制度进行各项工作。健全内部监督管理制度，将相关工作人员的工作成果和具体的业绩联系起来，和业绩挂钩，从而更好地约束工作人员的行为活动，全面遵守企业内部各项规章制度和法律法规，加强各个部门环节之间的联系与沟通，对基层畜牧业进行全面管理。

（二） 提升专业技能

尽管就目前基层畜牧业中的兽医人员整体水平来看都接受过相应的专业技术培训，同时兽医技术人员自身的文化素养也比较高，但在现实工作过程中会遇到各种不可预料的问题，为此需要进行及时培训，掌握各种先进的技术，了解该领域当中最新的兽医技术，有效预防因为主观判断或是对于自身经验的过渡信赖而产生的事故问题，同时基层畜牧业中的兽医技术管理人员大部分都是当地人员，其随机应变能力较强，为此应该加强员工培训，提升职员的专业技能，从而将员工的作用彻底发挥出来。在招聘过程中，基层畜牧业除了需要考察应聘人员的工作经验和学历之外，还应该注重员工的协调能力和沟通联系能力，如此在日后管理过程中遇到问题时，才能进行有效的解决，尽量降低基层畜牧业的经济损失和矛盾问题。部分市场养殖户或是大规模养殖户通常具有较高的技术要求，为此可以充分利用先进的网络技术，建立起信息共享平台，在疫情爆发时能够合理调配技术人员。

（三） 强化机构建设

我国对于基层畜牧业的兽医技术管理工作较为重视，并为此制定了一系列的方针政策，比如《饲料添加剂的管理条例》、《兽药的管理条例》和《动物防疫法》等，最终形成了较为系统的管理体系。但是在基层畜牧业中的服务领域中，畜牧兽医相关技术管理机构中的经营性职能和服务性职能经常搞混，从而阻碍了工作的顺利展开。在这种条件下，需要积极推进基层畜牧业的兽医改革，加强机构建设，并根据不同环境下基层畜牧业的发展状况设置相应的兽医站，为当地的养殖户提供更加优质、全面的服务。

加强法律监管，促进法律条例和兽医技术管理机制的有效结合，并针对基层畜牧业推出兽医技术管理的优惠政策和相应的法律制度，不管是地區的畜牧业，还是国有的畜牧业，应该建立起全面的分层法律制度。在编制地区的法律法规时，应该充分结合具体的情况，创建现代化的兽医监测制度。比如在某一区域爆发畜牧疫情后，应该严格遵守相应的法律政策，反馈实际疫情，并提出合理的解决办法，争取在短时间内将疫情全部控制住，减少疫情传播范围，对于已经患病的牲畜应该采取有效的医治方法，让基层畜牧业中的牲畜能够尽快恢复。

（作者单位：150069 黑龙江省畜牧总站）