沙特核问题即将浮出水面？

丁隆?黄兰

最近，美国彭博通讯社发布了一组卫星图像，显示位于沙特首都利雅得市郊的一座核反应堆几近完工，国际原子能机构前核检查人员罗伯特·凯利证实这是一座小型核研究堆，预计一年内可竣工。2018年11月5日，沙特王储穆罕默德出席了该反应堆的奠基仪式。才过去几个月，反应堆便初具规模。沙特一改往日温吞拖沓的风格，低调而迅速地推进核计划。这个能源大国跑步进入“核时代”，背后的真实意图引发多方猜测。

能源需求助推梦想成真

沙特的核梦想可以追溯到30年前。1988年，沙特设立原子能研究所。然而，直到近些年，其核计划才正式提上日程。2010年，沙特政府建立阿卜杜拉国王核能和可再生能源城，并于次年公布雄心勃勃的民用核计划——在未来20年内投资800亿美元，建成16座核反应堆，预计到2032年（后调整为2040年）核能发电量将达到17GW，届时将提供全国15%的电力。此后，沙特与法国、阿根廷、韩国、中国、俄罗斯等国签订核合作协议。然而，沙特提出核反应堆建设计划后，进展甚微，直到最近其核计划才突然提速。今年3月，穆罕默德王储表示：“如果伊朗拥有核武器，我们也将效仿。”这番表态加上核计划突然提速，促使国际舆论重新评估沙特核行为。

目前关于沙特核计划的讨论大多围绕对其企图发展核武器的担忧，忽略了沙特发展民用核电的现实需求，并且这种需求近几年变得越来越迫切。目前，沙特电力生产消耗其四分之一左右的石油产量，且电力需求以每年6%～8%的增长率攀升，预计到2040年，电力需求将翻倍。与之相对的，石油储量却逐渐减少。即使按照最乐观的估计，沙特石油储量将在一百年内耗尽。并且，单一利用化石燃料发电的机会成本很高，意味着石油出口量减少，收入下降。同时，沙特独有的60Hz电网频率限制电网互连，妨碍电力进口。因此，发展以核能为代表的替代能源将是沙特的必由之路。同时，沙特丰富的铀矿储量也为其发展核能奠定了基础。

2016年，沙特公布“2030愿景”规划，提出大力发展民用核能。该愿景的核心目标是摆脱对石油的过度依赖，实现经济多样化。发展包括核能在内的新能源符合这个目标，成为沙特能源政策的重要组成部分。

2017年3月8日，南非大学生抗议以色列对巴勒斯坦政策。

与伊朗争霸的重要内容

尽管能源需求是沙特加速发展核能的重要动机，但显然不能完全排除其核计划的军事意图，尤其是其与伊朗争夺地区主导权的意图。

沙特与伊朗是中东地區的一对死敌，自2003年伊拉克战争后，伊朗的实力和地区影响力显著上升，引发沙特强烈不安。两国在伊拉克、叙利亚、也门和黎巴嫩等多个阿拉伯国家明争暗斗。在沙特看来，自己面临的“伊朗威胁”随着2015年伊核协议达成而达到顶峰。沙特认为，伊朗核计划已初具规模，并有朝拥有核武器方向发展的迹象，伊核协议无异于“放虎归山”，其中的“日落条款”等于变相接受和支持伊朗建立“工业规模”的铀浓缩能力。鉴于沙特与伊朗之间的“安全困境”，沙特不可能坐视伊朗发展核能力。此外，近年来，沙美关系的微妙变化也使沙特对美国的信任发生动摇，更加促使其下决心缩小与伊朗在核工业方面的差距，期望建立起与伊朗抗衡的核能力。

与此同时，为实现其在“2030愿景”中提出的国家定位——成为阿拉伯和伊斯兰世界的中心，沙特正致力于成为地区领袖和世界强国。在沙特看来，加入世界核俱乐部能为其国家能力和国际地位提升提供保障。

因此，尽管沙特一再保证其核能项目是和平的，但有军控专家认为，外界对沙特打算实施何种监管知之甚少，沙特很可能试图获得核武器。沙特有诸多疑似为发展核武铺路的行为，包括资助巴基斯坦研发核武器（几乎被证实）、拒绝国际原子能机构提出的修改或撤销与其签订的《小数量议定书》（《小数量议定书》是《不扩散核武器条约》缔约国同国际原子能机构签订的一个附加协定。签订国如果持有10吨以内天然铀，可以不必向国际原子能机构报告存量）、在试图获得美国核技术的同时拒绝“123协议”（美国1954年通过的《原子能法》中的第123条规定，美国政府与其他国家开展核能合作需要按照该法约束签署具体的双边协议，后来将美国同其他国家的核能合作协定简称“123协议”）、限制国际原子能机构核查人员进入其核设施进行检查等。因此，外界普遍猜想沙特想要的不只是核电站，很可能会跨过门槛发展核武器，或者直接购买核武器（巴基斯坦是最有可能的卖家），或者两者兼而有之实施“双轨核武计划”。此外，穆罕默德王储上任后，沙特既有的“温和政治”范式逐渐被打破，其国内的反腐风暴、对卡塔尔的制裁、在也门的军事行动、备受质疑的卡舒吉案等，无不使国际社会对这位年轻王储的强硬作风心生忌惮。还有一点值得注意的是，2017年和2018年，沙特军费开支超过了俄罗斯，跃居世界第三，更使外界对穆罕默德王储的军事野心充满疑虑。

拥核没那么容易

虽然沙特拥核的梦想似乎昭然若揭，但是沙特是否真的发展核武器，还要取决于地缘政治形势的变化，特别是伊核问题的发展。同时，从现实角度看，沙特如果要发展核武器，还将面临高昂的政治成本和经济成本。沙特是《不扩散核武器条约》缔约国，若违反条约恐将受到国际社会的谴责、孤立甚至制裁。此外，若沙特执意发展核武器，美国不会坐视不管。就在前段时间，当被媒体问及是否接受沙特成为核国家时，美国国务卿蓬佩奥明确表示：“我们不会允许这种事情发生。总统了解核扩散的威胁。我们永远不会赋予他们用核武器威胁以色列和美国的能力。”沙特一直将沙美同盟关系视为其对外战略基本支柱，不太可能会因此损害沙美同盟关系。

对于国际社会而言，更加关心的是沙特核问题若进一步发酵，很可能会给动荡的中东局势增添变数。一方面很可能促使伊核问题进一步升级。随着美国退出伊核协议，伊朗国内强硬派势头渐长，伊核问题已再度升温，若此时沙特拥核，或将促使伊朗更加坚定其拥核决心。同时，如果美国采取双重标准，伊朗也会以此作为把柄向美国发难。目前伊朗已经指责特朗普政府计划在没有足够保障措施的情况下向沙特出售核技术。今年3月，伊朗最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼称，地区国家开发“可疑的核项目”将迫使德黑兰修改其国防战略。另一方面很可能引发中东核军备竞赛，或者至少是核技术竞赛。埃及、土耳其、伊拉克、阿联酋等国家很可能跟随沙特脚步加快核研发。对于以色列来说，尽管近来其与沙特等国的关系在改善，但很难会接受任何一个阿拉伯国家拥有核武器。

在沙特核问题上，美国的态度将至关重要。尽管蓬佩奥做了上诉表态，但在此之前，美国能源部已私下批准六家企业向沙特转让敏感核技术，有报道称此举是为了助力特朗普的新中东政策。但美国国会和白宫在此问题上存有分歧，国会已经对向沙特非法转让敏感技术展开调查。

沙特核计划一石激起千层浪，如何将其控制在安全范围内，将是国际社会未来一段时间的重要关切。

（作者丁隆为对外经济贸易大学海湾研究中心主任;黄兰为对外经济贸易大学外语学院博士研究生）