雄安新区“新”在何处

王洪峰 张涛 曹国厂 高博

雄安没有先例可循，需要从零起步探索。在机构设置上，雄安大胆创新，实行“大部门制、扁平化、聘任制”，改变过去“叠床架屋”的状态。

雄安新区自2017年4月1日设立至今已满两周年。两年来，雄安的建设不舍昼夜、昂扬奋进，规划编制取得重大进展、一批基础性重大工程项目启动实施、生态治理有效开展、改革创新不断深化……

作为千年大计的雄安新区“新”在何处？如今是什么模样？蕴含着哪些新发展理念？记者采访梳理出六大关键词，探究雄安的建设发展之道。

创新——雄安发展第一动力

在雄安市民服务中心，海绵绿地、智能路灯、生态停车场、人脸识别的无人超市、百度无人驾驶汽车、菜鸟无人物流车……各种创新元素，共同搭建起“智慧城市”的雏形。

在平地上规划建设一座承载千年大计使命的城市，雄安没有先例可循，也没有模式可依，需要从零起步先行探索。

創新，是雄安新区发展第一动力。河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示，对雄安来说，有创新才有未来，有质量才有生命。

设立伊始，雄安新区党工委、管委会就在机构设置上大胆创新，实行“大部门制、扁平化、聘任制”，改变了机构设置“叠床架屋”的状态。

推行积分落户制度，探索实行有利于激发创新活力的人事、薪酬、住房、户籍、养老等政策;创新人口管理，实施积分落户和居住证制度，建立以居住证为载体的公共服务提供机制。

推进住房制度改革，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求。

优化境外人才引进和服务管理。建立吸引海外人才回国创新创业服务机制，探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。

外资准入方面，营造法治化、国际化、便利化市场环境，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，构建公平竞争制度。支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构，探索建立商事纠纷多元解决机制。

基础设施建设方面，雄安将开启我国城市建设先河，实行“先地下，再地上”。地下是新区内部骨干路网，汽车穿梭往来;地上是林带、湿地湖链、公园、街道，错落有致融为一体……科学有效利用地下空间，为我国城市地下空间开发利用探索经验。

良好生态——雄安高质量发展的前提

未建城先播绿，千年大计从“千年秀林”开篇。驱车穿行在雄安新区，映入眼帘的是一排排生长茂盛的苗木，这是新区正在实施的“千年秀林”工程。

“新区建设的是异龄、复层、混交的近自然森林。”雄安集团生态建设公司生态事业部负责人董增巨说，“千年秀林”并不是说每一棵树都能活上千年，而是通过尊重自然，给予树木适当人工干预，形成一个自然演替、生生不息的千年森林。

2017年11月13日，雄安“千年秀林”工程在九号地块一区造林项目栽下第一棵树。如今，登上秀林驿站二层平台远眺，大片丛林一直延伸到视线尽头。

蓝绿交织，是雄安新区的生态底色。绿，是千年秀林;蓝，主要是指白洋淀。

白洋淀之于雄安，犹如西湖之于杭州。白洋淀被喻为“华北之肾”，143个淀泊星罗棋布，3700条沟壕纵横交错，是华北地区最大的湿地生态系统。

雄安新区开好局、起好步，重要基础是保护白洋淀生态功能和强化环境治理。根据规划，到2020年，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展;至2022年，白洋淀环境综合治理取得显著进展，生态系统质量初步恢复;至2035年，白洋淀综合治理全面完成，淀区生态环境根本改善，良性生态系统基本恢复。

到本世纪中叶，白洋淀生态修复全面完成，展现白洋淀独特的“荷塘苇海、鸟类天堂”胜景和“华北明珠”风采。

承接——推进北京非首都功能疏解

疏解北京非首都功能，是设立雄安新区的初心。雄安新区规划建设伊始，这项工作就渐次展开。

目前，新区已与百度、阿里巴巴、腾讯签订战略合作协议。中国移动、深圳光启等在雄安设立研究院。一批符合新区功能定位的现代金融企业落户新区，2018年新设金融机构、企业22家，金融集聚效应初步显现。

雄安新区本级注册登记的2585家企业大多来自北京。首批入驻市民服务中心的26家高端高新企业90%来自北京。12家中关村企业入驻雄安新区，与83家在京单位达成合作意向，拟在新区设立105个机构（项目）。

中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨认为，雄安要通过发展高端高新产业，优化京津冀产业结构，“未来雄安，70%至80%的贡献都将来自高端高新产业。”

“千年大计，教育先行。”为使教育跟上雄安建设的步伐，新区积极对接教育部和部属高校，雄安大学筹建已形成工作方案;北京援建4所学校雄安校区挂牌成立，3所北京“交钥匙”援建学校进入项目招标和审批环节。目前，共有45所新区学校与京津冀学校建立帮扶合作关系。

有着30多年教龄的中关村第三小学教师张文峰，被抽调到中关村第三小学雄安校区（前身为雄县二小）担任执行校长。张文峰说，新区三县教育资源薄弱，对接后，12名教师组成的援教团队入驻雄安校区，增强了雄安校区的师资力量。

守住文化根脉——无文化传承，无雄安未来

文化，是一个城市的灵魂。中国城市规划设计研究院院长杨保军说，一个城市的产业迭代会很快，但是文化的传承是持续的。所以，无论哪个时期，后人登上岳阳楼的时候，总能够浮现出“万家忧乐到心头”的感慨。这就是文化精神的传承。

专家认为，作为千年大计的雄安新区，能够延续千年的，不是现有的智能低碳技术和“高端、大气、上档次”的建筑，而是城市文化基因。

“无文化传承，无雄安未来。一个新城市要立得住，关键是要传承好自己的文脉。”雄安新区负责人说，雄安新区在大规模规划建设之前，就主动对历史文物、历史风貌、文化遗存进行保护，启动了“记得住乡愁专项行动计划”。

雄安新区规划研究中心规划组组长夏雨介绍说，新区规划建设局对全部“乡愁点”开展校核、补充、录入地理信息系统，一批承载着雄安新区人民记忆，凝聚着新区传统文化基因的乡愁遗存被登记造册、建档存根，形成了总数为2367项“乡愁点”的数字坐标总图。

“我们从一开始就把古树、古建筑、古牌坊，在规划底图上标清楚，古树不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬。”陈刚说，“我们想，在雄安未来的某一时刻，在树荫下，在蝉声鸣叫中，老人摇着扇子给儿孙们讲过去的故事。”

廉洁——为打造高质量发展样板保驾护航

3月29日，雄安新区设立两周年前夕，新区综合执法局、土地储备中心召开廉政教育专题活动暨宣誓大会，动员全体干部职工忠诚干净、敢于担当，坚决做到和谐征迁、科学管控、文明执法、为民服务，创造“雄安质量”，建设“廉洁雄安”。

2019年是雄安新区总体规划落地实施的开局之年。根据部署，2019年，雄安新区将全力抓好征迁安置、容东片区和高铁站片区建设、启动区建设等十大工程。

雄安担负着打造新时代高质量发展全国样板、创造“雄安质量”的重大历史使命。“雄安质量”和“廉洁雄安”是一个相互支撑、相辅相成的关系，没有“廉洁雄安”的支撑，就无法实现“雄安质量”。

雄安新区有关负责人介绍说，新区建设特别是征迁安置工作直接关系群众切身利益，新区将重点搭建好征迁安置数字管理平台，实现征迁安置全过程数字化管理、补偿安置获得情况自动生成、补偿资金一键直接拨付，做到有存证、可追溯、防篡改。

建立由審计、法务、数字管理平台专职队伍全程跟踪的监督体系，构建与驻村工作组和测绘、评估队伍融合、协同推进的工作机制，努力减少征迁安置中的廉政风险。

加强社会稳定风险评估，妥善预防和处置征地拆迁中容易引发不稳定风险的环节和因素，确保做到“发现得早、控制得住、化解得了、处置得好”。

积极预防和坚决查处玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及损害群众利益行为，切实发挥震慑和警示作用。

拼博奉献——铸就雄安建设“铁军”

雄安新区处于创业初期，时间紧、任务重，“人少、事多、面广、量大”是常态。来自五湖四海、各行各业的建设者，相聚在雄安这座“未来之城”，他们有一个共同的目标：将雄安新区打造成高质量发展的样板。

在推进雄安新区规划建设过程中，各级党政干部始终保持强烈的使命意识和担当精神，倡导实干、立说立行、低调务实;夯实工作责任，完善责任链条，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。

京雄城际铁路是雄安新区首个重大交通项目，通车后京雄之间可实现30分钟通达，为新区集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撑。在工程施工现场，从大江南北集结到雄安新区的建设者，正甩开膀子展开一场高速铁路建设大会战。

在“千年秀林”施工现场，数以千计的植树工人们正在用锨镐的叮叮当当，谱写出造林交响曲。容城县高小王村村民高秋良从去年春天开始参与植树造林，像他这样的当地造林者有近5万名。一锹一铲，一俯一仰，秀林建设者以朴实的方式，表达着对新区的憧憬、对未来的向往。

2018年7月，清华大学土木工程专业博士罗爽通过雄安集团的校园招聘来到新区，从事工程管理方面的工作。新区处于起步阶段，事情多、工作强度大，加班到晚上12点是常态。他说：“新区的建设是一个‘从无到有的过程，见证这些历史时刻很幸福。”

雄安新区党工委委员、管委会副主任梁远说：“雄安新区一张蓝图已经绘就。这张蓝图即将转变成路线图、项目表和施工图，新区即将形成塔吊林立、热火朝天的景象。”