明确方向 突出重点 全力推动林业事业高质量发展

胡长清

2018年，全省林业系统认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，主动融入全省发展大局，深入推进党的建设、机构改革和理念转变，林业治理体系开启历史性转型；着力突出生态保护、生态修复、生态惠民，工作重点实现战略性转移；渐次推进制度创新、科技创新、文化创新，发展动能实现长远性转换；加速推进林业再信息化、林业法治化、管理规范化、队伍专业化进程，管服能力取得实质性提升。

截至2018年底，全省完成营造林112.22万公顷，林地面积稳定在1266.67万公顷以上；森林覆盖率达59.82 %，较上年度增长0.14个百分点；森林蓄积量达5.72 亿立方米，较上年度增长2400万立方米；湿地保护率达75.73%，较上年度增长0.29个百分点；全省林业产业总产值达4600亿元，较上年度增长8.1%；森林火灾受害率为0.06‰，林业有害生物成灾率为3.39‰，均低于国家控制标准。

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，以推进人与自然和谐共生为工作使命，以建设生态强省为工作目标，以实现自然资源保值增值为工作追求，以推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型为工作方向，以生态保护、生态修复、生态惠民为工作重点，以保护优先、创新引领为工作理念，以森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精为工作主题，应变创新，转型图强，攻坚克难，行稳致远，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。

一要推动党的建设向纵深发展。坚持和加强党的全面领导，努力把林业部门各级党组织建设得更加坚强有力，要加强政治建设，永葆共产党人政治本色；要加强思想建设，挺起共产党人的精神脊梁；要加强组织建设，打造一支忠诚干净担当的高素质林业干部队伍；要加强纪律作风建设，巩固林业行业风清气正的政治生态。

二要实行最严格的自然资源保护。一是强化林地和自然保护地保护。按照生态保护红线要求，加强征占用林地审核审批管理，严惩违规占用林地的经营行为。持续深化自然保护地大检查。指导张家界开展自然保护地整合优化试点。完善保护地管理技术规程，出台保护地调整管理规定，合理调整保护地边界范围和功能分区，尽快完成国家级自然保护区勘界立标。依法对保护地建设管理进行全程监管，严格审批保护地开发建设项目。启动自然保护区旗舰物种保护行动，逐步恢复壮大种群结构和规模。二是强化森林资源保护。严格落实天然林、公益林保护政策，进一步明晰区划范围和管护责任，实现管理的规范化、科学化、合理化。建立健全古树名木认定、公布和挂牌保护机制，建设一批古树名木公园。严格落实限额采伐制度，科学编制“十四五”森林采伐限额，巩固森林禁伐减伐三年行动建设成果。依职依责做好森林防火相关工作，抓实抓好林业有害生物防治。三是强化湿地资源保护。推进湿地分级管理，完善湿地开发利用监管，实施湿地保护修复重点工程，确保湿地面积不减少、功能不减退。推进湿地公园多规合一、功能优化，加强湿地公园机构队伍、法规制度、基础设施、科普宣教、科研监测建设。开展小微湿地试点建设，积极探索湿地保护的新模式新机制。四是强化野生动植物资源保护。继续开展全国第二次野生动植物资源调查，落实《湖南省珍稀濒危野生动植物保护行动计划》，突出保护极小种群。持续推进国家重点保护物种野化放归，加大候鸟保护力度，加强非洲猪瘟等野生动物疫情监测防控。规范野生动植物繁育、经营管理，严厉打击乱捕滥猎、非法经营利用野生动植物的违法行为。

三要推进大规模生态修复工程。全方位推进生态修复，不断增强全省生态承载力，重点是立足点、线、带、片抓好四项修复。一是点上推进长株潭生态绿心修复。修订完善《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，加强综合监管，严格绿心地区林地占用、采砂采土、林木采伐管理，开展高标准、多渠道的绿心生态提质行动，绿化“裸露山地”298公顷。二是线上建设高质量生态廊道。认真贯彻《湖南省人民政府办公厅关于加快推进生态廊道建设的意见》，科学编制建设规划，加快启动省、市、县三级生态廊道建设。重点推进163公里长江岸线湖南段造林绿化。三是带上构建“一湖四水”全流域生态涵养带。认真执行洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，稳步推进杨树清理，加快修复杨树清理迹地，加强生态矮围巡护监管，逐步恢复洞庭湖湿地功能。在四水流域，巩固、推广退耕还林还湿试点成果，实施森林质量精准提升试点工程，加强国家储备林建设，着力建设全流域生态涵养带。四是片上实施生态脆弱区修复。协同推进石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复，控制生态退化，逐步恢复生态脆弱区域生态系统功能。实施中央预算内石漠化综合治理工程，加强国家石漠化公园建设和管理。

四要推动林业产业高质量发展。按照供给侧结构性改革、乡村振兴战略的要求，全面提升林业产业发展的质量和效益，重点抓好四大千亿产业。一是发展油茶产业。立足共赢做强基地，坚持新造、低改、幼抚并进，完成新造低改油茶林12万公顷；创新多种经营模式，提升原材料供给能力。立足市场做优“湖南油茶”公用品牌，立足科技研发和推广油茶新品种、新产品、新技术。二是发展竹木产业。把竹加工技术创新作为产业发展的先决性工程抓紧抓实。优化产业布局，推进“湘东湘中、湘南、湘北、湘西南、湘西”五大竹木片区建设。做精产业品牌，打造2～4个竹木加工精品产业园区、1个省级竹产业区域公用品牌。丰富产品种类，着力延长产业链，不断提升产品附加值，推动产业效益实现突破性提升。三是发展生态旅游和康养。着力形成让自然资源可游、人民群众乐游的全域生态旅游和康养体系。依托各类自然资源，联合旅游部门建设一批康养步道，打造一批具有湖湘特色的生态旅游目的地和精品路线。探索“互联网+旅游”模式，着力提供更多精细化、个性化的旅游服务。加大宣传、营销力度，不断提升湖南生态旅游和康养的知名度和影响力。四是发展林下经济。对接市场打造多类型林下经济产业体系，建设一批特色鲜明的林下经济示范基地。深入推进林下经济产品深加工，培育“一县一业”、“一村一品”林下经济品牌。

五要深化多层次林业体制改革。坚持把改革作为林业现代化建设的动力源泉，着力完善体制机制，释放林业发展活力。一是深化机构改革。推进政府机构改革，加快形成与林业新职责相匹配的组织机构。积极推进事业单位改革，优化、完善职能职责。二是深化国有林场改革。督促工作滞后的县（市）全面完成国有林场改革任务，推动贫困林场如期实现脱贫目标。继续开展秀美林场建设，扎实推进国有林场森林经营、道路建设等项目。启动修订国有林场管理办法，积极推进金融债务化解、电网移交改造，加快建设现代化林场。三是深化集体林权制度改革。推进怀化市、浏阳市集体林业综合改革国家级试验区建设；总结推广浏阳市、洪江市集体林地“三权分置”省级试点经验，建立集体林地“三权分置”运行机制。建立多元化利益联结机制，培育壮大林业规模经营主体。四是深化南山国家公园改革试点。按照国家发改委批复的试点实施方案及省委省政府要求，编制完成国家公园试点总体规划，持续推进创新国家公园管理体制、公益林管护机制、资源监测管理机制、区域联防联控机制，引导产业退出。

六要构建现代化林业治理体系。按照国家要求，紧扣基层实际，着力推进林业治理体系和治理能力现代化，重点抓好四个提升。一是推进林业再信息化工程、林业法治化建设、林業专业化建设以提升林业治理能力。二是通过推进多模式林业扶贫、深化简政放权、加强生态护林员队伍建设、优化林权流转交易服务、优化林权流转交易服务、完善湖南林业行业标准体系、加强基层林业站建设提升服务基层能力。三是组织开展保护地管理等10项生态保护修复技术、林业种业等10项生态惠民技术攻关，加快建设“一谷一联盟两中心多基地”科研平台集群，着力打造具有国际视野的林业科技领军人才队伍，提升科技创新能力。四是通过创新生态理论、创新生态文化、繁荣生态节会展会提升文化引领能力。