新时代图书出版单位的高质量发展与规范化

【摘要】  《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》是全面考核图书出版单位社会效益的重要办法，是构建两个效益相统一体制机制的重要内容，也是规范图书出版单位发展的指导意见。《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》在深化出版改革进程中具有重要意义，读懂它的原则、内涵和方向，不但有助于出版单位交出满意的考核答卷，而且对于我们深化出版改革创新，拓宽高质量发展之路，从高原向高峰攀登，从出版大国向出版强国迈进具有指导意义。

【关  键  词】社会效益考核;图书出版单位 ;发展;规范化

【作者单位】杨迎会，时代出版传媒股份有限公司。

【中图分类号】G231 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.07.007

“把社会效益放在首位”的提法最早出现于《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年规划（1986—1990）》[1]。《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》（以下简称《办法》）在新时代新布局的重要时间节点和高质量发展的重要背景下出台，对于图书出版单位保持文化事业的根本属性，抓住时代趋势和要求，以高质量发展承担使命任务，以及应对产业变革具有重要意义。可以说，读懂《办法》，就读懂了出版改革下半场的形势和任务，就读懂了新时代图书出版单位发展的方向和路径。

一、从指导思想到考核办法

“效益”是指“效果和利益”，按照经济学的界定，社会效益是指“一个社会通过有组织、有目的的生产、经营与服务活动，耗费一定的物化劳动和活劳动而形成的有益于社会或社会某些集团的正向结果”[2]。社会效益与经济效益相对应，强调的是生产和服务活动产生的非经济性的社会效果、社會收益，考量的是过程和结果的社会影响。就出版业而言，社会效益则是指出版物和出版活动所产生的社会效果和社会贡献。

从20世纪80年代末开始，把社会效益放在首位就成为出版业发展的指导思想和根本原则。1988年，中宣部和原新闻出版署下发的《关于当前出版社改革的若干意见》提出，“出版社既要重视社会效益，又要重视经济效益，必须把社会效益放在首位”。1997年1月颁布的《出版管理条例》规定，“从事出版活动，应当将社会效益放在首位”。此后，这一原则几乎出现在所有与出版相关的政策文件中。但是，随着出版业市场化、产业化和融合化的开启和推进，出版的生产力、创造力大为解放，出版业与市场、资本和其他经济产业深入互动、融合，出版的经济属性、经济效益得到前所未有的释放。由此导致在实际出版业务中，出现了“把社会效益放在首位”受到冲击的现象。合作成风、大干快上、广种薄收、规模膨胀等乱象就是忽视、淡化社会效益的表现。

在提出“把社会效益放在首位”30年后，中宣部下发《办法》，对图书出版单位严格进行社会效益考核，旨在进一步统一出版业对于社会效益的认识，解决当前存在的问题，在坚持正确方向和道路的前提条件下，推动图书出版单位持续健康地发展。《办法》不但从宏观上明确了社会效益的概念、地位和内涵，而且从微观出版业务层面构建了社会效益考核的框架和具体指标内容，在强化社会效益管理、深化出版改革上迈出了新步伐。

1.体现了定性评价与定量考核的统一

《办法》明确界定了图书出版单位社会效益的概念，即指图书出版单位通过以图书为主的出版物和与出版相关的活动，对社会产生的价值和影响。从《办法》的第一条和第二条来看，这种价值和影响主要体现在四个层面，一是服务党和国家中心大局工作;二是传承文明、传播知识、推动社会发展和科技进步;三是满足人民日益增长的美好生活需要;四是推动社会主义文化繁荣发展。同时，《办法》在定性评价的基础上对图书出版单位的社会效益进行了定量考核，设定了四大类35项具体考核指标，并且规定考核结果与图书出版单位负责人的薪酬和职工工资总额挂钩。定性评价与定量考核的统一解决了长期以来社会效益指标难以量化、在内涵认识上理解不一、在操作执行上参差不齐的问题。

2.体现了原则性与灵活性的统一

《办法》突出了图书出版单位以图书出版为主的考核原则，设定了四项一级指标和具体考核内容及分值，这对所有图书出版单位都是刚性要求。同时，在刚性要求的基础上，又充分考虑了灵活性和可操作性。例如，考虑到不同专业出版社的差异，《办法》设计了调整系数;考虑到中央出版社和地方出版社、大型出版社和小型出版社掌握资源的差异，《办法》重点考核基础性内容建设能力，对重点项目和奖项荣誉等加分指标设置了最高分限制，确保考核的客观、公平、公正。

3.体现了突出重点与兼顾全面的统一

《办法》在指标和考核内容的设计上，坚持以对出版质量、文化社会影响的考核为主，其中，“出版质量”占50分，“文化和社会影响”占23分，这明确了考核的重点。总之，《办法》既明确了重点的、直接的指标，也兼顾了间接的、隐性的指标。此外，《办法》综合考虑了现行的有关出版奖项荣誉、重点项目等出版政策，这充分体现出社会效益考核的全面性。

二、《办法》与深化出版改革

当前，出版业站在新时代的新起点，进入中宣部统一管理的新阶段，进入以高质量发展为路径、从出版大国迈向出版强国的新征程，承担着“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的新使命、新任务。《办法》在重要时间交汇点出台，释放出丰富的政策信号，可以说从一定意义上开启了深化出版改革的新阶段。

1.构建“两个效益相统一”的体制机制

2015年十八届三中全会后，中央下发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，提出要建立健全两个效益相统一的评价考核机制，并明确社会效益指标考核权重应占50%以上，而且要细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中。党的十九大报告从新时代推动社会主义文化繁荣兴盛的高度，进一步提出要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。由此可见，构建两个效益相统一的体制机制成为当前深化文化体制改革的重要内容。2018年12月，《办法》的出台，意味着出版业在深化改革、构建两个效益相统一体制机制上率先迈出关键一步，也意味着《办法》成为进一步推进出版业改革的重要抓手。

2.规范图书出版单位的发展

考核的意义不仅在于对图书出版单位的社会效益情况进行评估和考核，还在于以明确的指标，把图书出版单位的“社会效益放在首位”落在实处。考核不是根本目的，根本目的在于进一步规范图书出版单位的发展。从这个角度来看，《办法》也是规范、引导出版单位发展的重要指导意见。例如，在“出版质量”一级指标中，《办法》设计了基准分和扣分的相关标准，对内容质量和编校质量提出了底线要求;在“文化和社会影响”一级指标中，《办法》对各类重点项目和奖项荣誉以加分的形式突出打造精品力作的要求;在“产品结构和专业特色”一级指标中，《办法》对产品结构、专业定位、合作出版、板块建设、中长期规划和数字化等方面也提出了要求。又如，关于“版权输出”的内容，《办法》将其放在了“国际影响”二级指标下，总分为3分，并以外文版样书或版权收入证明为依据，而不是以输出合同为依据，以此更加注重版权输出的质量及真实性和有效性。因此，图书出版单位抓准了考核指标各项内容，也就抓准了发展的方向和重点。

3. 体现了新时代加强出版管理的新要求

2018年，随着党和国家机构改革的深入推进，出版管理职责从原国家新闻出版广电总局划入中央宣传部。《办法》的出台是图书出版业进入新时代的重要政策，是对过去出版政策的继承和发展，是新时代加强出版管理的新要求。

三、从《办法》看新时代图书出版单位的发展

《办法》是目前围绕图书出版单位社会效益考核出台的首个政策。作为一项立足现实，统筹当前和长远的重要政策，它既是评定图书出版单位执行“把社会效益放在首位”相关情况的准绳，也是衡量图书出版单位发展状况的重要标准。对于图书出版单位而言，分析这些指标的内涵，抓住考核的重点，其重要性不仅在于交出社会效益考核的优秀答卷，还在于读懂政策信号，抓住新的政策形势和产业机遇，在深化改革创新基础上加快转型升级，开创高质量发展新局面。

1.坚持正确出版导向是底线

《办法》把贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚持正确政治方向、出版导向、价值取向作为首要考核内容，明确规定出现严重政治导向错误、影响恶劣的，内容质量项得0分，社会效益考核不合格;出现导向偏差的，视问题严重程度进行扣分。图书出版业是文化宣传事业的重要组成部分，是没有硝烟的战场，政治导向是其生命线，影响的是出版单位的生存、出版业的健康、国家的文化安全，是任何时候都不能动摇的政治底线，是面对任何出版规模、生产节奏和产业变革都必须守住的阵地关口。图书出版单位增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，首要任务是把好政治导向关。有关单位要按照最新要求，增强政治意识，吃透标准，提高把关能力，既注重傳统经验，也要分析新情况、新问题，把导向把关严格落实到选题策划、三审、编校的每一个环节，落实到每一种出版物的每一句、每一字上，不留死角，没有例外。

2.加强内容建设是深化改革创新的主线

《办法》充分体现出内容建设的重要性。从评分标准来看，在100分的指标中，直接涉及出版物的有73分，涉及选题和产品线的有15分，加在一起一共88分。也就是说，直接体现内容建设的分值占总分的88%。由此可见，内容建设在图书出版单位社会效益考核中占有决定性的地位。对于图书出版单位，深化改革的重点在于内容，创新发展的成败也在于内容。出版单位的发展是基于内容建设的发展，而不是放松、弱化内容建设的发展，图书出版业的市场化、资本化、融合化、国际化，核心在于通过时代化的方式、资源、渠道和力量，不断加强内容建设，提高内容建设水平和传播能力。

当前，图书出版业内容建设的瓶颈在于原创策划，有创意又能实现创意的原创策划匮乏。对于主题出版来说，新时代不缺少大主题，但是让人耳目一新、有温度、见力度的好策划，贴近普通读者、平凡中见不凡、能引起广泛共鸣的好策划有限。面向市场的图书有无限的读者需求，但如何进行有效分析、抓住读者需求精准策划，始终是行业的难点。加强内容建设，关键在于加大原创策划，好的原创策划不是一味抢抓高端资源，不是盲目地高投入，而是用新思路新创意，提升内容水准，贴近读者需求，攀登质量高峰，做到精准把握读者需求、精细开发选题、精深打磨内容、精致创新形式。在内容竞争日益激烈的今天，很多出版社受资源所限，难以大展手脚，但是从另一个角度看，虽然资源是有限的，但创意是无限的，原创策划的潜力是无限的。在“开卷”2018年非虚构类畅销书排行榜前10位中，《浮生六记》《半小时漫画中国史》就是在策划上的出新之作。《浮生六记》从已出版的近百种版本基础上蹿红、畅销，靠的就是体现时代特色的独到的策划;《半小时漫画中国史》的成功在于用新的表现形式给孩子讲述历史。对于青少年而言，书桌上永远都缺一本他们看得懂也爱看的历史书。由此可见，好的原创策划可以是创新历史文化出版资源，推陈出新;可以是紧跟时代脉搏，打造高峰力作;可以是挖掘读者需求，打开阅读蓝海;可以是让内容利用互联网和新业态，进行多元多次开发。

3.坚持高质量发展是必由之路

从《办法》的结构和具体指标来看，质量是关键词，也是贯穿《办法》的硬指标。一是设置了质量底线指标。《办法》在“出版质量”指标中明确列出“内容质量、编校印装质量”等内容，一共50分，占满分的50%。二是设置了质量加分指标。《办法》在“文化和社会影响”指标中，针对入选各类国家级出版规划、重点工程、国家资助项目，获得出版界三大奖和国家级行业性奖项、全国性优秀出版物推荐情况，以及受众反映好、社会影响大的高品质高质量的优秀出版物设置了不同的加分分值。三是设置了质量调节杠杆。《办法》在评价考核结果使用中，还规定图书出版单位社会效益考核等级为良且出版质量指标为满分时，可按社会效益部分满分计算;考核等级为优秀且出版质量指标为满分时，可视为超额完成社会效益目标酌情加分计入综合绩效。

高质量发展是党的十九大提出的新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，集中体现了党中央对经济社会变化的深刻剖析、对发展规律的深刻把握、对发展理念的更新升级、对新时代新趋势的科学谋划。坚持高质量的发展不仅是经济发展的要求，也是出版业发展的方向，图书出版单位必须坚定走高质量发展之路。一是坚持专业化发展，严格控制出版规模。在《办法》中，“专业化发展”分值占到10%。专业化是图书出版单位存在及发展的基础，当前出版业发展中存在重复出版、跟风出版、规模膨胀、质量下滑等突出问题，其重要原因是这些单位放松了对专业性的要求，出了大量没有专业深度的浅层次、低质量的出版物，出现大量跨专业、无视专业性的盲目行为。图书出版单位要始终扎根专业、深耕专业，在专业性上层层筛选、优化结构，严格控制出版规模，把规模控制在与本社编辑力量和专业出版能力相适应的合理范围内，从以规模获取低效转换为以质量追求高效之路上。二是突出传统优势，强化编校能力。编校功夫是传统出版的重要优势，面对新形势新挑战，图书出版单位一方面要继承传统，利用“传帮带”、三审三校、印前质检、成书检查、定期培训等方式，练好编校硬功夫;另一方面，要运用互联网时代的工具和方法，推动编校知识、经验和案例的共享，提高编校人员适应新知识新现象新问题的能力，提升编校人员的成长成才速度和工作效率。三是打造重点出版物，提高整体出版水平。高质量发展不是少量出版物的高质量，而是整体出版物水平的提升，是形成高质量发展的模式。图书出版单位不仅要集中资源和力量打造重点产品，还要精细管理、精心打磨每一个选题，提高每一个选题、每一种出版物的质量，力争让每一种出版物都经得起检验。

4.提高编辑能力是提高核心竞争力的根本所在

《办法》突出了三大建设，即内容建设、制度建设和队伍建设，这三大建设构成了四个一级指标。内容建设、制度建设和队伍建设的根本在于编辑建设，内容的创新、制度的执行，都要落实到编辑能力上。可以说，编辑是出版导向的把关人、内容创意的主体、质量大厦的建设者。编辑能力是图书出版单位核心竞争力的源泉，加强编辑队伍建设是发展的第一工程。新时代的编辑要承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，必须不断提升专业水平和创新能力。一要抓牢“四力”，增强内功。提高编辑能力的核心在于增强“四力”，要在市场调研、抢抓资源上铆足脚力，在原创策划上增强眼力，在思想性、艺术性、观赏性有机统一上开动脑力，在追求零差错、攀登质量高峰上锤炼笔力，只有与时俱进、增强“四力”，才能把围绕中心、服务大局学懂、弄通、做实在编辑工作中。二要面向全媒体，创新转型。当前，宣传文化领域面临着多媒并进、全媒融合的新局面，内容传播和阅读生态发生了很大的变化，信息和知识无处不在、无所不及、无人不用。图书编辑必须适应融合大势，找准着力点，在内容源头上发力，在内容创新上下功夫，从图书编辑向全媒编辑拓展，提升内容从图书向多元媒体、全媒体渠道传播的能力。三要坚持以读者为中心，传播美好生活信念。从承担使命任务的角度看，图书出版要面向受众，只有让读者在信念、知识、情感上和图书内容产生共鸣，图书才有传播力、引导力、影响力和公信力。任何时代，读者的需求都是无尽的，我们只有精准把握读者需求，才能打开图书出版创新的泉眼，实现社会效益和经济效益的相统一。因此，编辑要在精准把握读者需求上寻求突破，通过强化用户思维、读者思维，拓展出版新的次元空间，不断提高满足人民群众美好阅读需求的出版能力。

|参考文献|

[1]周正兵. 文化领域的“社会效益”概念及其应用[J]. 中国出版，2017（19）.

[2]陈彩虹. 关于社会效益与经济效益的几个问题[J] . 财经问题研究，1993（3）.