遵义市城市节水中长期规划思路分析

回晓莹 刘本杰 张 乾

2012 年国家出台了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，要求把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制；2014 年，习总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路。因此，有必要进行城市节水中长期规划思路研究。

1 研究区概况

遵义市城区主要位于南部，包括红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区和南部新区，国土面积5 043 km2，占全市总面积的16.39%，是本次城市节水中长期规划的研究范围。2016 年常住人口210.5 万人，占全市总人口的33.8%；地区生产总值985 亿元，占全市的41%。全区总供水量6.638亿m3，其中地表水源供水6.524 亿m3，占总供水量的98%，地下水源供水0.075 亿m3，其他水源供水量0.038 6 亿m3。总用水量中，工业用水1.495 亿m3，占22.5%；生活用水0.833 亿m3，占12.5%；农业用水3.807 亿m3，占57.4%；城镇公共用水0.419 亿m3，占6.3%；生态环境用水量0.017 亿m3，占1.3%。

2 节水现状及必要性分析

2.1 节水现状分析

随着居民节水意识的提高以及节水工程的建设，近几年遵义市城市节水发展势头较好，成就显著，已基本建成了较为完善的城市节约用水体系，管理制度逐步健全，管理机构日臻完善，载体建设不断加强，管理能力日益提升，宣传力度不断加大，城市各行业用水效率稳步提高。

2.2 存在的主要问题

虽然近年来在节约用水领域已经取得了较为突出的成就，但与节水型城市建设的要求相比，仍有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（1）用水效率仍有待进一步提高。与全国先进节水城市相比，万元工业增加值用水量仍较大；工业用水重复利用率不足80%，尚未达到国家级节水型城市的标准；城市人均生活用水量为130 L/（人·d），与贵州省其他城市相比，仍有较大提升空间。遵义市城区万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率情况如图1、2 所示。

图1 万元工业增加值用水量比较

图2 工业用水重复利用率与其他地区比较

（2）非常规水利用有待进一步推进。城市现状非常规水利用率仅为3.8%，尚未达到节水型城市20%的标准，而与国内非常规水利用程度较高的城市相比，尚有较大的差距。遵义市城区非常规水利用率与其他地区比较如图3 所示。

图3 遵义市城区非常规水利用率与其他地区比较

（3）节水载体建设力度有待进一步增强。节水载体现状覆盖率较低。全市节水型企业8 家，仅占城区规模以上企业总数的2.9%；节水型学校、社区、机关、医院的创建尚不深入，创新机制有待进一步完善，创建标准有待进一步实践。

（4）城市节水制度有待进一步完善。目前全市尚未出台节水方面的法规或规范性文件，法制保障不健全，配套政策不完善，缺乏行之有效的鼓励政策和行政管理手段。管理机构职能尚需提升，科学合理的城市节水评价指标体系尚需建立。

2.3 必要性分析

（1）节水是实现人与自然和谐共生的必然选择。强化节水优先，把节水放在突出的位置，加强用水监管、完善节水体系、加快节水设施建设、实施最严格水资源管理制度、推进非常规水利用等措施的实施是缓解当地水资源供需矛盾、提高区域资源环境承载能力、遏制水环境恶化态势的有效途径，是实现社会效益、环境效益和经济效益统一的有效方式。

（2）节水是建设绿色生态宜居遵义的必然要求。坚持走绿色、循环、低碳发展的道路，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变，实现生产生活方式绿色化要求加强水资源的节约集约利用，抓好各用水行业的节水减排，实行最严格的水资源管理制度，主动适应经济社会发展新常态，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

（3）节水是落实“水十条”有关要求的必然举措。2015 年4 月2 日国务院印发《水污染防治行动计划》，明确了工业节水与城镇节水的方向，确定了提高用水效率的目标指标，提出了推进循环发展、促进再生水利用的具体措施，并对控制用水总量及严控地下水超采提出了具体要求，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。

3 节水目标指标分析

3.1 节水目标

近期目标：以创建国家节水型城市为契机，城市节水制度不断完善，节水管理水平逐步提升，城市水资源利用效率不断提高，科学合理的节水指标体系初步建立，且各项指标达到或超过节水型城市考核标准，把遵义市建成国家级节水型城市。

远期目标：在已建成国家级节水型城市的基础上，通过加强技术、工程与管理措施建设，使城市用水效率进一步提高，管理水平进一步提升，节水制度更趋完善，节水法规与规范性文件更加健全，先进节水技术进一步推广，与经济社会发展相协调的现代节水体系逐步建立。

3.2 指标体系

根据《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》中基础条件、基础管理及技术考核三大类指标，拟定了遵义市城市节水的指标体系，提出规划水平年目标。见表1。

表1 遵义市城市节水目标指标表

4 节水对策措施

4.1 推广应用节水技术

积极推广应用节水新技术。传统高耗水产业实行强制性节水用水标准，完善国家鼓励类和淘汰类工业用水工艺、技术和设备目录，加快实施节水工艺改造；战略新兴产业积极开发应用前景广、节水效率高的创新型产品，引导和鼓励企业加大科技创新，提高水资源循环利用率；加大力度研发和推广应用节水型设备和器具；积极推广屋面集蓄、雨水截污与渗透、生态小区雨水利用、雨水集蓄回灌等城市雨水利用技术，建立城市再生水利用技术体系。

4.2 加强城市节水基础设施建设

新建城区均实施雨污分流，旧城区实施雨污分流改造，难以改造的采取截流、调蓄和治理，因地制宜推进初期雨水收集、处理和资源化利用。对使用年限超过50 年和材质落后的供水管网实施更新改造，严控跑冒滴漏；新建城区铺设材质先进的供水管网，完善检漏制度，通过供水管网独立分区计量（DMA）和水平衡测试等方式加强漏损控制管理。推进城市用水计量监测，对年取水量达到30 万m3的工业企业和取水量达到10 万m3的服务业、公共机构达到计量监测100%全覆盖，对不足上述标准的分批次逐步开展用水计量监测。

4.3 加快节水型载体建设

选择节水基础较好、管理规范的工业园区开展节水型园区建设，逐步打造一批节水型示范园区；以重点行业中规模以上企业为重点，推进节水型企业创建，培育一批节水型标杆企业。推进节水型示范小区建设，引导社区树立节水优先理念，增强社会居民的节水意识，推广使用节水型器具。广泛在学校、医院、机关单位、宾馆等公共机构开展节水型单位建设，充分发挥公共机构节约用水示范带头作用，建立健全节水用水制度，使用节水型公共设施，安装用水计量设施。

4.4 加大非常规水利用力度

完善再生水利用设施。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等，要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的高耗水行业项目，不再批准其新增取水许可。鼓励城市单体建筑面积在2 万m2以上的新建公共建筑、10 万m2以上集中新建的保障房小区、住宅小区，配套安装建筑中水设施。推进海绵城市建设，促进雨水资源化利用，提高水资源利用效率。

4.5 建立健全节水法规和规范性文件

完善城市节水法规和规章制度，对城市节水设施的规划、设计、建设、投资、收费、监督、管理等加以规范。完善节水规范标准体系，在已有省级行业用水定额的基础上，针对遵义市发展现状，加快制修订高耗水工业、服务业用水定额市级标准，试行用水定额强制性标准。定期组织开展用水定额评估，及时指导和推动适时修订行业用水定额。

4.6 进一步加强节水制度建设

建立健全规划和建设项目水资源论证制度。推进重大规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，从严从紧核定许可水量。建立覆盖主要工业产品和生活服务行业的先进的用水定额体系；对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户全部实行计划用水管理。建立科学合理的用水效率指标体系，实行用水效率控制指标与年度用水计划管理相结合的制度。完善水资源有偿使用制度。建立用水产品水效标识制度，发布《用水效率标识管理办法》。

4.7 促进节水手段多元化发展

推进工业产业结构调整，促进产业转型升级，支持节水产业发展。推进合同节水管理，通过完善相关税收优惠、鼓励金融机构提供优先信贷服务等，建立健全激励机制，引导社会资本参与投资节水服务。严格节水市场准入和监管，完善相关技术标准和节水等绿色产品认证制度，加快制定节水认证体系标准，明确节水认证产品优惠激励机制。加大节水信息化建设，建立管控平台，与供水、排水部门建立联动机制，整合数据信息，为城市节水工作的日常管理与运行调度提供数据支撑与保障。

4.8 积极推进全民节水行动

广泛开展节水宣传。利用各种渠道，多形式、全方位地开展节水宣传；积极宣传有关水资源的基本知识，普及节水常识和日常节水实用技术，培养牢固的节约用水和合理用水观念；充分利用各种公共教育资源和新闻媒体，广泛发挥民间组织与志愿者作用，鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动，倡导有利于节约用水的生产和生活方式。

5 结 语

遵义市城市节水中长期规划的核心是在摸清现状供用水及节水的基础上，剖析存在的主要问题，针对存在的问题合理拟定节水目标指标，从而提出节水的对策措施。