粤港澳大湾区有望成为国家数字经济产业的新中心

□文/杨勇

在百度词条中，数字经济指的是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

数字经济通过不断升级的网络基础设施与智能设备等信息工具，互联网—云计算—区块链—物联网等信息技术，人类处理大数据的数量、质量和速度的能力不断增强，推动人类经济形态由工业经济向信息经济—知识经济—智慧经济形态转化，极大地降低社会交易成本，提高资源优化配置效率，提高产品、企业、产业附加值，推动社会生产力快速发展，同时为落后国家后来居上实现超越性发展提供了技术基础。数字经济也称智能经济，是工业4.0或后工业经济的本质特征，是信息经济—知识经济—智慧经济的核心要素。

在当前各类新兴技术的支撑下，数字经济的数据源已不限于互联网上的各种出行、消费与生活数据（互联网+），也不仅是工业转型升级进程中派生出的各类产业数据（智能+），还将包括政府（TOG）、行业与企业（TOB）、社会大众及个人（TOC），以及万物互联（AIoT）的海量数据，依托这些数据将推动形成各种包罗万象的创新应用，将形成新时期的数字经济新生态。而粤港澳大湾区在天时、地利、人和的环境下，将可能成为国家数字经济产业的新中心。

大湾区具备丰富且庞大的基础数据资源

粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位，拥有庞大的人、车、物数据源，这是大湾区发展数字经济的最根本也是最重要的资源。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，规划覆盖的珠三角九市总面积5.6万平方公里，2017年末湾区总人口约7000万人（国家统计局数据显示广东全省2018年常住人口规模达1.13亿）。广东省作为汽车消费大省，截至2017年底机动车保有量达2869万辆，增幅高于全国同比增长率。2018年，广东省快递物流量达130亿件（全国507亿件），2019年1-7月，广东省公路水路货运量、货物周转量分别完成233309万吨和155642943万吨公里，港口货物吞吐量共完成108447万吨。

除了以上庞大的人、车、物基础数据资源，“数字广东”规划文件中提到政务数据沉淀已达60亿条，更不用说社会大众在网络上的海量生活与消费数据。同时，广东的物联网连接设备数量规模庞大，据广东移动总经理魏明表示，2018年底单广东移动物联网连接的规模就可达6000万。在社会治理和行业管理方面，广东的视频监控点位保有量已有几千万，根据视频监控展开的智慧公安、智慧交通、智慧楼宇、智慧园区、智慧教育等行业应用场景建设众多，而人工智能、大数据技术在这些行业应用项目中的导入，推进了视频图像的数据化应用，目前已经形成了新的海量数据源。

大湾区政策红利将逐步发生效力

粤港澳大湾区陆续出台的配套政策将有力地保障数字经济的建设。2018年11月广东省“数字政府”建设总体规划正式出台，其中提到，“数字政府”是“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。省政务信息资源共享平台已实现79个省级单位、21个地市联通，沉淀数据超过60亿条。根据规划，除了政府部门间的数据打通之外，还将建立超过100个维度的自然人、法人数据“画像”，为企业群众主动提供个性化、智慧化的政务服务。

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，大湾区将建成为具有全球影响力的国际科技创新中心。瞄准世界科技和产业发展前沿，加强创新平台建设，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。2019年8月，深圳先行示范区文件的出台，进一步强化了粤港澳大湾区的科创发展动力。

与大湾区相关联的各类建设政策及规划，正在为湾区数字经济构建优良的宏观环境。随着大湾区科创走廊的建设进程加快，将出现大量的以人工智能、云技术、大数据、AIoT、5G等新技术为核心的科创企业，除了巨头企业华为、腾讯、中兴及几大电信运营商外，还有视频场景AI应用相关联的就有平安科技、商汤、云从、紫为云等系列企业，以及AIoT类的应用企业。这些企业将围绕数字经济的数据核心，在基础架构、系统平台、行业方案、场景智能应用中响应TOG、TOB、TOC等维度的项目建设，满足各类用户对数据应用的需求。

“数字东莞”项目成为大湾区TOG数字经济的先行样本

以“数字东莞”项目为例，项目要求从新体制、新架构、新服务、新发展四个方面发力，推进以数据资源为驱动的政府信息化建设工作体制改革，构建 “管运分离”的数字政府建设管理新体制；建成上接国家和省、下联镇（街道、园区）和村居、横向到边、纵向到底全覆盖的电子政务网络体系，升级构建高效统一政务网络平台、集约安全政务云平台、政务数据大脑、一体化政务服务平台，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层新架构；建成“虚实融合、标准统一、运行规范、数据共享、协同联动、监管有效”的一体化政务服务体系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服务；推动政府数据治理，释放政府数据红利，以政府数据资源扶持产业发展、带动行业创新，形成大数据驱动、智能化运行、多主体协同、内生性治理的“数字政府”可持续发展路径，引领东莞“数字经济”和“智慧城市”新发展，力争打造全国一流、全省领先的“数字政府”。

在“数字东莞”的数字平台层上面，将展开营商环境域、生态文明域、城市运营域、民生保障域、行政效能域和公共支撑域的智慧化应用，籍此打造成一个绿色、文明、有序、高效、智慧的新型服务型政府。同时在打通多部门数据流和业务流的基础上构建城市智能运营中心（IOC），并与部门IOC子中心和镇街实（园区）IOC子中心实现业务协同，实现跨部门跨领域跨区域的城市运行态势监测、决策支持、日常事件管理和应急联动指挥调度。

毫无悬念，“数字东莞”的六大智慧应用是建立在数字（数据）的基础上，可以预见，未来在数字平台层的基础上，还将构建更多的智慧应用模块出来。而这些数据除了供政府部门的应用外，还会延伸应用到行业与企业、社会与民生、家庭与个人等领域中去。

以多维的思维来构建数据基础系统，推动数字经济发展

数字经济在过往的发展规划中，更多体现在TOB端推动与催进工业和产业数字化催进生产“智造”的维度。通过基础系统的建设，将各种场景以数字（数据）形式进行刻画和洞察，并与关联的应用（业务）相融合，进而推动政府、行业、企业等主体实现资源的高效配置，提升社会的治理和城市的治理水平，促进生产力的发展。

以上是从生产力的角度来理解数字经济的建设，实质上无论TOG、TOB或是TOC，虽然三者基础系统在构建主体上有一些不同，但每个板块产生的数据大部分是同时具有TOG、TOB、TOC三维属性的。例如TOG的交通管理系统数据生成后，到G端是城市交通治理的重要资源和决策依据，但其中一部分数据（例如视频数据，物联数据）分发到公交出租、货运、物流行业，则可成为行业应用（TOB）的数据资源；同时，交通行业的数据还可以分发给车主和大众个人（TOC），成为他们出行计划和路线设计的参考依据。反之，这些行业和个人的TOB、TOC数据通过恰当的平台系统汇聚后，也可整合成交通管理部门的数据（TOG），从而实现更大维度的数字城市和社会治理功能，并可延伸到其它主管部门手里，实现新的应用。

也就是说，把TOG的一部分数据开放给行业、企业、社会大众和个人，可以挖掘出各种行业价值和社会价值的应用形态，包括商业价值的实现；TOB数据由行业和企业在实现行业与商业应用价值的同时，也可以转化成TOG的治理功能，以及TOC的商业价值；TOC数据则在消费、娱乐与生活过程中产生，但经过挖掘，同样可以在TOB、TOC端实现更高形式的价值。事实上，在打通数据纵向与横向流动的交互壁垒后，基础系统和数据本身可能不再特别强调TO谁的具体属性，在数据的具体应用时才会体现强关联的TOG、TOB、TOC属性，其中数据价值的深度挖掘与应用才是关键。

将数据的治理价值、社会价值、生产价值、行业价值、经济价值、商业价值、民生价值、个人价值等体现出来，应用起来，建成数字经济的多种业态，这才是一切工作的终极目标。对于走在改革开放前沿的粤港澳大湾区来说，目前数据资源丰富、政策红利到位、科创基础良好、企业意识超前、敢为人先精神等条件齐备的背景下，建设成为国家数字经济产业的新中心将指日可待。