将计划生育特殊家庭扶助关怀政策落细落实

王祖梅

摘要：本文旨在研究计划生育特殊家庭扶助政策的落实情况，主要分析了计划生育特殊家庭制度制定的具体标准、和其他相关社会制度之间的关系、具体实施的措施等以及其所产生的社会影响。如何将具体措施落实落细，如何更好地帮助计划生育特殊家庭提高生活质量。

关键词：计划生育;特殊家庭;扶助关怀

近些年来，因为计划生育政策所面临特殊困难的家庭在各个方面的困难逐渐显现，主要体现在日常生活无人照料、生病了无人陪护以及老年人心理健康等方面的。面对这些问题我们要将党中央国务院提出的决策部署认真的贯彻下去，不断提高思想觉悟和认识，始终坚持“以人为本”的思想，依照问题找方法，更具需求找措施，让特殊家庭真正实现“老有所养、病有所医”，在物质方面接触计划生育特殊家庭的后顾之 忧，对他们的困难积极地进行帮助，同时还要多关注他们的心理问题，切实的将扶助关怀政策落实落细[1]。

一、扶助关怀政策制定的标准

计划生育特殊家庭扶助关怀政策是与计划生育的基本国策相辅相成的政策，它主要服务于计划生育制度。主要是国家为了使独生子女伤残的家庭得到最基本的生活保证而建立的一项制度。目的在于保证那些因为子女伤残甚至死亡而影响到基本生活的独生子女家庭。特别是当这些家庭进入老年以后，身体机能不断下降，劳动能力丧失，又没有子女的照顾，会使生活处于一个比较低的水平，此政策在于帮助这些家庭，使之基本生活达到当地生活的平均水平，以此来鼓励人们自觉地贯彻计划生育的政策，接触后顾之忧。制定政策是应当从生活以及收入水平较低的家庭入手[2]。

计划生育特殊家庭扶助关怀政策所具有的特点（1）对独生子女死亡或伤残的特殊家庭的补偿（2）是对特殊家庭的一种社会救助和对其基本生活的保证（3）政策由国家中央和地方上的财政一起负担（4）城镇和农村统一实施标准，同步实施[3]。

二、扶助关怀政策与其他相关社会制度之间的关系

特殊家庭的扶助关怀制度是服务于计划生育的意向保障性制度，它实行的标准与其他相关的社会保障制度应该是一致平衡的，特殊家庭积极相依昂国家号召，贯彻落实国家和党中央的政策，从长远来看，为国家的不断发展做出了贡献，但是由于各种原因子女伤残或者死亡，他们所面临的问题，所要经历的困难，与烈士家属、军人遗属等都是一样的，所以，特殊家庭扶助关怀政策的實施标准应该与其他社会优抚政策的标准相一致，可以参照其相关抚恤金标准来拟定。

特殊家庭扶助关怀政策的标准应该要比农村奖励扶助标准高，目前来说，农村奖励扶助标准没人每月60元，特殊扶助关怀政策不能低于这个标准，因为对于子女伤残的家庭来说，要比一般的独生子女家庭面临的困难更多，更加需要得到国家和政府的关怀以及帮助，普通的独生子女家庭还可以依靠子女的抚养来生活，而特殊家庭则只能依靠自己的劳动和基本的土地保证来生活，所以特殊扶助关怀政策的标准要比农村奖励扶助政策的标准高。

特殊家庭扶助关怀政策标准的具体实施要参照相关社保制度标准的调整，依据相关社保政策的调整不断进行调整，要根据社会经济水平的的不断发展、物价水平的调整以及消费水平的改变不断进行调整，同时也要参照国家及党中央相关政策的实施以及相关社会保障制度标准的改变进行及时调整[4]。

三、扶助关怀政策的具体落实措施

（一）不断加强相关组织的领导。

相关卫健委部门应当积极主动的争取政府以及党中央领导的重视，将特殊家庭扶助关怀政策积极落实实施，不断协调相关部门之间的合作与配合，整合现有资源，将现有资源最大化的利用，主动联系相关部门并积极获得支持，，切实将特殊家庭扶助关怀政策纳入实施日程，将扶助关怀政策纳入到计划生育的评价审核标准，实施管理责任制，不断加强考核与评估，确实将工作做到位，不能将其仅仅放在书面上，要做到切切实实的实施。

（二）了解具体情况，解决问题。

为特殊家庭简历相关的档案，将特殊家庭的具体情况了解清楚，及时将其动态进行更新。倾听特殊家庭的诉求，有针对性的进行问题的解决，同时还要注意给予精神上的慰藉。对于年老或者是不能自理以及部分自理的特殊家庭及时安排其入住公办的养老机构，在医疗社会保障的各个方面对特殊家庭进行优待，如特殊家庭在此遭遇重大变故应及时给予经济、物质已经精神方面的救助。必要时为其开辟绿色通道。

（三）调动社会力量参与进来

单纯一方面的力量毕竟是有限的，在对特殊家庭进行扶助关怀政策的时候应该动员全社会的力量是对其进行关注，尽快的帮助特殊家庭从经济、物质以及精神的困境中走出来。通过社会各界人士对特殊家庭的不断帮助与关心，使特殊家庭感受到来自社会大家庭的哎与温暖，，使其尽快从困境中脱离，鼓起勇气重新面对新的生活，以更好地状态投入到新的生活中去[5]。

四、扶助关怀政策产生的社会影响

在现阶段社会经济水平不断发真的趋势下，我国的相关社会保证制度还不够特别完善，总体水平相对来说较低，对计划生育特殊家庭进行扶助关怀政策会对社会产生积极地影响。

（一）扶助关怀政策最主要的就是帮独生子女伤残或者死亡的家庭解决了生活上的困难，大大减轻了其生活的负担。独生子女家庭子女一旦出现意外，而母亲又不能再进行生育，这在一定程度上会使家庭陷入极度的恐慌，而且家庭也面临着如何生存下去的实际问题。对于一些独生子女患有重大疾病的家庭，他们往往投入了巨大的人力和财力，甚至还会背负巨额的债务，如若最好没有治愈，那么将面临着人财两空的境地。所以有时候独生子女伤残的特殊家庭面临的困难要比子女死亡的困难大得多，丧失子女还没有经济支撑，老无所依，病无所医成为最突出的问题。扶助关怀政策对这一问题的解决使得特殊家庭老有所依、病有所医，可以保障特殊家庭的基本生活水平。

（二）扶助关怀政策是党和国家对特殊家庭的关怀与照顾，体现了党以人为本的宗旨，贯彻了执政为民的方针，使特殊家庭切实的感受到来自党中央政府和国家的温暖。政府给予的经济上、物质上以及精神上的慰藉都有利于赢得民心，从可以使党的执政基础更加的巩固，进一步使社会矛盾得到缓解，使社会更加的和谐。

（三）扶助关怀政策是服务于计划生育政策的，它的实施可以使计划生育政策更好地实施，使整体生育水平维持在低水平的状态。独生子女特殊家庭的出现会给计划生育的实施带来一定的困难，人们为了不使自己处于老无所养、病无所医的状态而选择无法生育多个子女，甚至对政府出现敌对不信任的情况，计划生育特殊家庭扶助关怀政策的实施可以表明政府的责任，政府在尽全力的帮助广大群众解决困难，赢得群众的支持，有利于计划生育工作的进一步开展和实施。

五、讨论

将计划生育特殊家庭扶助关怀政策落实落细有利于国家政策的实施，有利于社会的稳定，对特殊家庭的生活也能起到切实的改善，更能够存进社会的和谐发展。因此，一定要将计划生育特殊家庭扶助关怀政策落实好，不断改善特殊家庭的生活。

参考文献

[1]王晓丽.卫生和计划生育局档案管理现代化探讨[J].饮食保健，2019，6（10）：276-277.

[2]王怡昕.“失独”家庭帮扶政策的不足及完善[J].莆田学院学报，2017，24（1）：30-33，78.

[3]帕提古丽·阿不拉."全面两孩"后的计划生育奖励扶助政策走向分析[J].心理医生，2017，23（25）：334-335.

[4]吕红平，崔红威，杨鑫.“全面两孩”后的计划生育奖励扶助政策走向[J].人口研究，2016，40（3）：82-89.

[5]黄涛.失独家庭及其扶助保障政策研究——以河南省为例[J].人口研究，2018，42（5）：103-112.