基层文物保护管理工作现状与对策分析

李晓东

（大同市城墙管理处，山西 大同 037000）

中国是四大文明古国之一，拥有5 000多年悠久的历史。无数的历史文物凝聚着中华民族的智慧。在当前基层文物保护管理工作中，相关人员要认识到自身工作的重要性及其肩负的责任，加强文物保护力度，提高自身的专业素养，从而在新时期背景下提高文物保护管理工作的质量和效率；要及时解决工作中存在的问题，采取有效措施，制定科学合理的规章制度，进而做好文物保护管理工作。

1 基层文物保护管理工作中现存问题

1.1 工作环境不完善

当前文物保护工作成效显著，但由于诸多外界因素的影响，基层文物保护工作仍存在一些问题，文物保护环境不够完善[1]。如存放环境的温度和湿度未达标，不利于文物的长期存放；文物存放空间面积狭小，条件较为简陋，不利于文物保护管理工作的开展，长此以往会对文物造成损害。

1.2 专业技术人员匮乏

在当前基层文物保护管理工作中，工作人员队伍水平不高，结构较为复杂，专业能力不强，文化水平参差不齐，没有明确自身的责任和使命，导致开展文化保护管理工作的质量和效果差强人意。文物保护工作中，由于专业人才的缺乏，不能对文物进行有效的管理和修复，限制了基层文物保护管理工作的进一步开展[1]。

1.3 文物开发与保护发展不均衡

文物的价值在于通过对文物的挖掘和研究，帮助人们了解更多的历史信息，了解当时的社会情况。此外，文物的开发和保护对本地经济发展具有一定的推动作用。但当前部分地方政府部门只注重经济建设，忽略了文物保护存在不均衡现象。

1.4 文物保护经费不足

当前文物保护工作资金投入不足，基层文物保护经费主要来自地方政府，由于缺少资金的投入，导致文物保护管理工作缺乏必要的设备设施。正是由于财政资金不足，致使从事文物保护相关工作人员没有良好的薪酬福利，岗位流失的现象非常严重，很多文物都得不到及时修缮。

1.5 文物保护宣传工作不到位

由于基层文物保护管理部门的文物宣传工作不到位，致使人们对文物保护工作认知不足，不能积极参与到文物保护中，更无法配合工作人员的工作，因此出现了很多文物被破坏、侵占的现象。

随着越来越多的宣传手段被广泛应用，文物宣传和保护工作的质量逐渐提高，破坏文物的行为大大减少。

1.6 未能充分认识文物的价值

目前，部分基层政府的工作人员都只重视当地经济的发展，甚至认为文物保护会对当地经济的发展造成阻碍。保护文物需要占用大量的人力、物力和土地，在短时间内也很难有其他经济价值产生。有些地方政府甚至直接拆除了文物保护的遗迹，或者直接将其用于市政道路网络建设，这会在很大程度上阻碍文物保护工作的进行。很多基层的领导人缺乏对文物保护的历史价值和社会价值的认识，无法让文物保护工作更好地进行。

2 基层文物保护管理工作的对策

2.1 提高文物管理的认识

为做好基层文物保护管理工作，要做到：①提高人民群众对文物的保护意识；②提高相关领导者的专业素质和认知水平；③强化基层文物保护管理工作人员的专业能力，提升工作人员的责任感。同时，还要加强对《中华人民共和国文物保护法》及相关条例的学习，及时解放思想，转变观念，灵活面对复杂多变的形势，将文物保护工作与当前本地经济发展相结合，从中找出共同点，进而促使其相互进步，和谐、稳定发展[2]。

2.2 完善文物保护的法制和管理制度

随着城市化进程的不断加剧，当前不少地区都存在经济建设与文物保护管理工作存在矛盾的问题，导致文物保护工作效率低下，保护力度不足，出现文物破损等现象（图1）。同时由于缺乏相关的保护管理制度和法律制度的不健全，使文物保护管理工作陷入尴尬的境地[2]。因此，在当前基层文物保护管理工作进程中，相关管理部分要及时转变观念，端正工作态度，提升文物保护管理工作的执法力度，建立健全的法律制度和管理制度，使文物保护工作能够有法可循。基层文物管理部门要结合本地的实际情况，配合政府部门经济发展的要求，制定科学、合理的规章制度，从而提高工作的效率。同时，政府部门也要加强对文物保护管理工作的监管，追究文物损失的责任，构建完善的执法体系，落实文物保护的执法工作。尤其需要在文物景点加强宣传，防止游客用各种手段来破坏文物。各阶层和单位也要严格遵守秩序来进行文物保护工作。

2.3 加强对文物管理人员队伍的建设

基层的工作人员是确保文物保护管理工作顺利进行的基础，当前大部分的工作人员都不是专业科班出身，其文化水平和能力程度都存在着巨大的差异；而文物保护工作的专业性较强，需要相关工作人员具有较强的知识理论和专业素质，这就导致在基层实践工作中存在不少问题，对文物保护管理工作产生巨大影响。因此，加强文物管理人员队伍的建设工作势在必行。

首先，管理部门在进行人员招聘时要提高要求，聘用专业的人才，做好岗前培训工作，帮助工作人员能快速地投入到文物保护管理工作中[3]。同时，加强对工作人员专业能力的培训工作，定期的组织学习和参加一些培训，提高相关人员的文物保护意识，使其具有积极的工作态度和过硬的技术能力，并提高员工的福利待遇，调动员工的积极性，确保文物保护管理工作的顺利进行。其次，基层文物保护单位还要积极选拔一些社会人才，组建一支业余的文物保护队伍，进而协助文物保护管理工作的开展，为文物保护事业储备后备力量。最后，政府部门还要为文物保护管理工作提供优惠政策，使文物保护工作顺利进行。

2.4 加大基层文物保护的经费扶持

文物保护管理工作属于一项公益事业，其本身缺乏必要的经济来源，其主要的经费都由政府部门拨款，虽然当前社会对文物保护工作越来越重视，但在进行资金投入中还是存在的诸多的问题。由于文物保护工作本身需要巨大资金的支持，在保护和维护工作中都需要大量的资金，导致入不敷出，单靠政府部门的财政预算无法满足文物保护工作的开展。文物是历史发展遗留下来的珍贵财富，这就需要相关单位加大人力、财力和物力的投入力度。首先，政府部门要加强资金的投入，并使其落实到实际工作中，杜绝挪作他用。其次，文物保护单位要拓宽资金融入渠道，发挥社会大众的力量，吸引社会人士和各个企业捐赠善款，进而丰富文物保护工作的统筹资金，从而有效落实文物保护工作[4]。从我国2013年到2016年在文物方面的经费投入的发展趋势来看（图2），今后几年时间里还需加大文物经费的投入。

2.5 加强文物保护宣传工作

文物保护宣传工作也是文物保护管理工作中的重点内容。基层文物保护单位要加大文物保护的宣传工作，采取有效的措施，借助信息技术的广泛应用，通过多种渠道进行宣传，进而提高人们的保护意识，提高人们的自觉性，从而共同努力，实现文物保护管理工作的有效性。

2.6 正确处理好开发与保护的问题

基层文物保护单位要正确处理好文物的开发与保护问题，在工作中坚持“有效保护,合理利用,加强管理”的原则进行开发利用。在工作中要分清主次，结合本地的实际情况，坚持“重点开发，全面保护”，走出适合本地经济发展的道路，通过不断地探索和完善，循序渐进开展文物保护工作，促进基层文物保护管理工作可持续发展。同时，本地政府部门要加强文物保护与旅游业的有机结合，合理开发和利用文物，从而推动旅游业的进一步发展，为本地经济发展带来经济效益。

2.7 加强各个部门的配合

各个部门需要不断地协调配合，从而更好地进行工作。在文物保护的过程中，城市建设部门、国土资源部门和交通部门应该加强配合施工单位应在施工的过程中加强对其的监督和管理工作。只有各个部门相互配合起来，才能够更好地实现对文物的保护工作。

3 结束语

文物是历史文化的传承者，对社会经济的发展有着重要意义。基层文物保护管理工作并不是一个部门就能完成的事情，而是一项社会公益事业，需要整个社会共同参与进来。因此，基层文物保护单位要提高文物保护的认识，加强对工作队伍的建设，制定完善的规章制度，同时加强对文物保护管理工作的宣传工作，借助多种渠道丰富统筹资金，不断完善基层文物保护工作，推动我国文物保护事业的稳定发展。