为全面建成小康社会收官打下决定性基础从全国两会看中国改革发展新图景

□文/韩洁 安蓓 何欣荣 姜琳

2018年5月15日，广东自贸试验区深圳前海蛇口片区。 □图/新华社

中国的“两会时间”，世界的“中国时间”。

面临复杂严峻的国内外环境，中国将怎样规划2019年的改革发展？置身诸多不确定性中，中国亮出的改革开放新举措将带来哪些确定性机遇？

随着3月5日政府工作报告的亮相，一幅中国发展新图景徐徐铺展在世界面前,也展现出中国坚定迈向高质量发展、满足人民新期待的自信。

发展新布局坚定前行信心

国内生产总值增长6%～6.5%，今年的政府工作报告对经济增长预期设定了区间目标。在主要国际组织纷纷下调今年世界经济增长预期的背景下，中国依然稳健的增长目标无疑送来阵阵暖意。

“这是一个积极稳妥的目标，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，既充分评估经济运行中的风险因素，又科学判断经济增长潜力空间。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说。

2019年，全面建成小康社会关键之年。“我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。”政府工作报告的这一判断，尽显敢于直面问题和挑战的坚定和从容。

这是复杂局势下的发展新棋局——

就业优先政策要全面发力，城镇新增就业1100 万人以上；农村贫困人口减少1000 万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅3%左右；宏观杠杆率基本稳定；生态环境进一步改善……

“今年，国家经济社会发展的主要预期目标传递出稳中有进的信号，大家对发展的信心更足了。”全国人大代表、安徽省宿州市市长杨军说，要顶得住压力、经得起考验，兼顾稳就业、结构调整、污染防治等多方面发展的需要，着力推动高质量的发展。

这是面向未来的行动路线图——

继续坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，坚持创新引领发展，促进形成强大国内市场，促进区域协调发展，推动共建“一带一路”……

“雄安新区即将转入大规模实质性开工建设阶段”“粤港澳大湾区建设充满机遇”……

3月5日早晨，来自雄安新区、粤港澳大湾区的多位代表亮相今年全国两会首场“代表通道”，言语间透着面向未来的信心和底气。

2018年中国来之不易的发展成绩令世界瞩目。拥抱2019年，我们更加坚信，紧紧抓住重要战略机遇期，凝心聚力办好自己的事情，中国经济高质量发展的道路必将越走越宽。

改革新举措激发活力动力

一打开政府工作报告，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希就注意到大篇幅呈现的减税降费举措。

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%”；“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%”……“力度真是超乎寻常，体现了中央的改革决心。”作为财税专家，他深知这几个百分点的重要作用和背后的不易。

纵观报告中的2019年工作安排，“以市场化改革的思路和办法破解发展难题”贯穿始终——

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元、深化“放管服”改革、对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革、以改革推动降低涉企收费、加快国资国企改革、深化财税金融体制改革……

“一系列改革举措不断激发市场主体活力，助力经济提质增效，也为顶住经济下行压力、增强内生发展动力提供根本性制度保障。”全国政协委员、南京大学经济学系主任杨德才说。

全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良对此深有感触：“我们2018年少缴税超过2.6亿元，还获得20亿元债券融资。报告针对痛点问题出实招、出真招，大大增强了企业创新实干的信心。”

改革促发展，高水平的开放倒逼更深层的改革。推动出口市场多元化、办好第二届中国国际进口博览会、缩减外资准入负面清单、允许更多领域实行外资独资经营、赋予自贸试验区更大改革创新自主权、积极参与世贸组织改革……

面对贸易保护主义逆流的挑战，中国亮出一系列开放新举措，向世界进一步敞开大门。“第二届进博会的企业商业展总展览面积较第一届更大，将达到30万平方米。”全国人大代表、上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民说，进博会在给国内消费升级“添砖加瓦”的同时，还将打造制度创新的“试验田”，如出台更优的贸易便利化措施，放大进博会的溢出和带动效应。

站在新起点上，中国在扩大开放中更坚定迈向高质量发展，也将为全球经济发展带来更多新机遇、注入更强新动力。

民生新获得回应人民期待

抵扣子女教育1000 元、住房贷款利息1000 元、赡养老人500元……

拿到税务部门印发的《新个人所得税宣传卡》，上海的快递员李云豪十分惊喜。粗略一算，他一年可以少交近5000元的个人所得税。

像李云豪这样，近两个月来很多上班族都在自己的工资条中看到了新变化。作为2019年的首个“民生礼包”，个税改革让百姓收获了实实在在的红利。

民之所望，政之所向。

高质量发展的落脚点是人民。政府工作报告里的每项民生数字，都在回应人民对于美好生活的期待——

落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享；中央财政教育支出安排超过1万亿元；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%；移动网络流量平均资费再降低20%以上……

全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说，去年多种抗癌药纳入医保目录等措施，直接降低了百姓看病负担。未来政府需要继续通过药品采购谈判机制来降低药价、通过反欺诈来维护医保资金安全、提升医保统筹层次，进一步扩展医保制度的保障功能。

更多的民生实惠，更大的民生改善力度，助推高质量发展——

助力稳就业，今年高职院校大规模扩招100万人；推动稳消费，发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务、健全农村流通网络；老旧小区改造，便利市民的同时也带来市场新空间……

在全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东看来，激活农村市场、促进农村品质消费升级，必将有效扩大内需，全面拉动消费，为经济高质量发展注入强劲动力。

密集释放的“民生红利”，不仅让百姓生活更美好，更让奋斗者们看到了希望、鼓足了劲头——

“精准扶贫要扶真贫，脱贫路上一个也不能少。”全国人大代表、湖北咸宁崇阳县大市村党支部书记程桔说，大市村通过联系当地一个制作卫生棉布的企业来村建车间，让十多个村民，特别是贫困户就近上班。“希望国家细化相关政策措施，吸引更多企业和人才返乡，加入到乡村振兴的建设中，同时为更多老百姓提供就近就业的机会。”

2018年9月10日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县沙道沟镇松坪易地扶贫搬迁安置点。□图/新华社