中越美三角关系进入新时期

摘要：从中国的立场看，中越美三角关系经历了从援越抗美、亲美抑越，到曾经的和平共处，再到当今的南海主权争端、贸易摩擦等多重矛盾共生的新阶段。越南会继续在中美之间采取平衡政策，不倒向美国但较多地倾斜于美国是可以确定的。尽管中越关系仍然处在上升期，但越美关系的急剧升温特别是军事合作的突进，加上中美贸易摩擦，共同构成对中国的巨大压力。处理中越美三角关系需要坚持的原则是：彻底放弃冷战时代形成的外交思维，以欢迎的态度看待对方同第三国所取得的外交合作的进步；部分放弃甚至彻底放弃冷战时期达成的利益格局，将其调适到符合等边三角形关系的新型关系之中；保留所有沟通渠道有益于交流、信息共享、避免误判，是关键中的关键；确认与尊重对方底线，在协商妥协中达到彼此共赢的目的是总体的趋势，不会存在单方全胜或者单方独赢的局面。

关键词：中越美三角关系；一边倒；共赢；时期

中图分类号：D822 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2019）06-0005-04

本文对2008—2018年的中国、美国、越南三国关系进行研判，依据的是各种已经发生的事件及其影响的评估，是从史实出发的实证研究。

中国在1950年就已经同越南民主共和国建交，美国直到1995年才与越南社会主义共和国建交。但是中、越、美三国在国际舞台上发生三角关系，应该从中国支援越南抗美的1965—1970年代开始，这是中、越、美三国关系的第一个阶段，是中国援越抗美的阶段。1975年越南解放南方实现了国家统一，抗美战争结束了。1972年中美建交，1975年越共制定所谓的印支联邦政策，实施向苏联“一边倒”政策，1978年越南入侵柬埔寨，在国内大肆反华排华，在中越边境频繁挑起事端，从而迫使中国政府与1978年7月停止对越援助并召回专家，1979年2月实施对越自卫还击战，中越关系进入恶化期。这是中、越、美三国关系的第二阶段，是中国亲美抑越的阶段。1991年中越关系实现正常化，1995年越美两国建交，中美关系、中越关系、美越关系都得到大幅提升。特别是2008年中国应对国际金融危机的作为，对于美国、越南摆脱危机起到重要作用，这是中、越、美三国关系的第三阶段。2010年美国宣布重返亚太，2012年中越在南海发生主权争端的摩擦事件，特别是2014年“981号石油钻井平台事件”，使得中越關系一度低迷。经过2015—2017年的转圜，中越关系于2017年底重新进入上升轨道，2018年取得突出的成就。在这一时期，越美关系稳步发展，在国防合作方面多有成就，中美关系却因贸易摩擦进入紧张阶段。这就是当下正在演进的中、越、美三国关系的多重矛盾共生的新阶段。

一、中越两国关系在曲折中发展

中越关系在21世纪初处在最好的状态，不仅建立了首个战略合作伙伴关系，而且彼此存在着高度的信任。从2008—2010年间的中越关系还是继续着前面的局势，稳定而信任度高。但是，在2010年之后的中越关系，开始进入一个比较微妙的状态。一方面，随着中越两国开放度的提高，人民的思想认识更加多元化，一些过去未曾出现过的事物开始出现。比如，到中国驻越南大使馆前的聚会和抗议出现了，对于历史上和现实生活中一些负面的东西也开始在社会上流传。到2012年，中越双方在海上主权问题上出现公开对立，两国关系开始出现了不太和谐、友好的声音。2015年4月，在中越双方正在进行海上划界谈判的过程中，越方对中方派驻中建岛附近海域的“981号石油钻井平台”采取过激措施，对胡志明市、河静省、平阳省等地的中资企业和中方人员进行攻击，造成中方22人伤亡、大批中资工厂被焚毁的重大恶性反华事件，中越关系急遽跌落低谷。经历了2015—2017年的转圜期，中越关系重新回到了正轨。2018年虽然没有高层领导的互访，但中越关系保持向好的势头不变。

2014年4月中国981钻井平台移驻西沙中建岛，越南国内反华情绪升温。 5月13日，越南国内多处由反华游行转变为对中资企业（含他国企业）打砸抢的严重暴力事件，有4名中国员工死亡。中国国防部、外交部、公安部等多个部门对越南相应部门进行严正交涉，并于5月19日派出船只、飞机到越南撤回中国员工，中国外交部、国家旅游总局发出“暂停到越南旅游”的警告，中国与越南关系出现了新的危机。5月21日，出访菲律宾参加世界经济论坛的时任越南总理阮晋勇发表了指责中国“侵犯”的言论，说“不会以任何妥协换来虚幻的友谊与和平”，把越南国内民众反华的怒火进一步吹旺。越南国会代表援引阮晋勇的话，对中越关系长期形成的“十六字方针”“四好精神”等原则提出了质疑，在国会散布中国是不可信赖的、中国长期对越南心怀叵测等观点，在越南民众当中产生广泛的影响。同时，有国会代表对越南经济长期附属于中国（进口中国的机器、工业产品造成长期入超，中国企业中标越南工业项目标的等等）都表示怀疑，希望改变这种所谓的“附属”状况。5月29日，阮晋勇召开越南中央政府工作会议，确定应对981号的三条办法：派船继续与中国船队相撞、到联合国告状和广泛开展中国侵犯越南的宣传，以求获得国内外的同情和支持。6月9日，中国驻越南使馆门前再次出现抗议示威的人群。 7月1日，阮晋勇在中央政府例会中再次提出“采取一切必要措施，维护国家领土主权和海洋权益，要求中方立即将非法钻井平台撤出越南海域”。 7月16日，中国海洋石油981号钻井平台从西沙中建岛移回海南岛南部海域。越南外交部立即表示希望中国不要再派钻井平台到越南海域，中越双方在南海问题上的矛盾冲突暂为缓和。8月25日，越南方面派出越共中央书记处书记黎鸿英作为越共总书记特使到访北京，双方达成 “三点原则共识”，试图找出双方解决南海问题的短期和长期办法。

2015—2016年，经过中越双方高层的多次互访、互派特使沟通交流，到2017年底中越关系完成转圜，重新进入上升轨道。到2018年，中越双边贸易额超过1000亿美元，中国赴越南旅游的人数达到440万人次的新高。

从以上情况看，中越关系的起伏不定有其内在的根源，能否提高中越两国彼此的信任度，成为一件决定全局的大事。同时，要警惕中国与越南渐行渐远的趋势出现，否则在美国第三方的引诱作用下，中越关系的向好状态将受到严重干扰。

二、越美两国关系迅速发展

优先与世界大国发展关系是越南外交的基本动作之一。2012年中国在海南设立三沙市时，前中国驻越大使齐建国接受环球网的采访，表达了“越南不会成为美国盟友”的观点。在所谓的“自由航行”方面有所默契的越美两国是否渐行渐近，甚至越南是否会完全倒向美国一边，还是需要研判的问题。2013年7月，越南国家主席张晋创访问美国，将越美关系提升到全面合作伙伴关系，两国关系发展由此进入快车道。进入2014年以来，越南与美国的关系进入了蜜月期。2月11日，在美国参议院办公楼会议室，越南驻美国大使馆隆重举行越美贸易关系正常化20周年（1994.2.3—2014.2.3）纪念庆典，美国国务卿克里参加了该庆典。2014年5月初，在越南发生大规模反华游行之时，“亚洲再平衡”设计者拉塞尔亲到越南，了解了相关情况后立即跑回美国，向美国国会讨要了援助越南的经费1800万美元。2014年5月29至30日召开的第13届香格里拉对话会，美国国防部长在批评中国“挑衅”的同时，大打越南牌，说他跟越南国防部长同在1967年参军，是昔日的敌手，现在却变成了朋友，他说这是“历史的讽刺”。2014年5月6日，美国与越南在河内正式签署了《越美和平利用核能合作协定》。5月10日召开的美国与东盟的第27次对话会议中，美国公然表态支持东盟外长会议所阐述的观点，表示对南海局势担忧。5月底，美国国会上议院议长卡尔·马丁访问越南。6月2日，美国商务部部长布里茨克访问越南。6月4日，负责亚洲—太平洋安全事务的美国防长代理助理克里·玛格萨满（Kelly Magsamen ）女士访问越南。7月1日，美国太平洋陆军少将格里·哈尔（Gari Her）访问越南，交流双方陆军三次磋商结果。2015年是越南与美国恢复建交20周年，美国前总统克林顿、美国国务卿克里均到访越南，参加建交20周年纪念活动。

2016年5月22至25日，时任美国总统奥巴马正式访问越南，成为当年越美关系的头等大事。这是美国在任的第三位总统到访越南社会主义共和国，是越美关系正常化20周年的标志性事件。奥巴马此次访越不仅重申了其“重返亚太”的战略意图，而且将越美关系提高到一个新的高度——解除了对越南的武器禁运，标志着越美全面关系的最终形成。

2017年10月，因特朗普政府要驱逐在美国的越侨，使极力维护奥巴马及其以前各时代所达成的越美关系的美国驻越大使奥休斯（Ted Osius）不得不提出辞职的请求，并得到特朗普的批准，这是越美关系中的一个小波折。11月，美国派驻越南新大使腾布林（Daniel J. Kritenbrink）到任。这位新上任的大使对实行特朗普的“印太战略”心领神会，不仅使特朗普11月17日在越南岘港的APEC峰会上正式向全世界提出了“印太战略”，而且安排了美国航母在2018年3月访问越南等重大活动。

2018年年初美国特朗普政府首次关门，但是特朗普还是特别安排他的国防部长马蒂斯（Mattis）飞往越南，落实美国卡尔·文森号航母到岘港访问事宜。3月25至28日，该航母顺利完成访问任务。这是越美国防关系的一件标志性成果，它让美国人觉得找回来了一点在越南战场败退的脸面，同时也给越南提供了一次展示与世界一号大国特殊关系的机会。马蒂斯还在10月16至17日第二次访问越南，这是少有的动作①。美国国防部部长亚太事务助理薛瑞福（Randall G. Schrive）更是在2018年头9个月3次访越②。媒体更透露越南有意要向美国购买价值约10亿美元的包括无人机（Scan Eagle）、T-6教练机和巡洋舰在内的武器③。可见，到2018年美国在越南的军事动作频繁，对越南的重视程度超过以前所有的时候。

回顾从1995年越美两国建交以后的24年历程，越南与美国的外交发展迅速而富有成效，美国正在与越南展开多方面的合作，两国关系日益密切。

三、越美两国关系的走向分析

那么，越南在彻底清算与中国的关系后，将断绝与中国的交往而完全倒向美国吗？我们需要从越南和美国各自目前的情况进行分析。

从越南方面看，1986年越共“六大”确定进行革新开放后，在外交上改变过去一边倒的外交政策为坚持奉行“独立自主、和平合作发展”的外交路线，与世界各国交朋友、积极融入国际社会，这是对过去一段时间曾经一边倒向中国、后又一边倒向苏联的外交政策的检讨的结果。到2011年越共十一大召开，继续肯定了这样的政策，并增加了注重周边关系的新内容。与世界各国交朋友，作为越南革新开放30年的一个有效政策之一，不会在今后一段时间改变。

与世界各国交朋友，其要点有二：第一，不与任何国家为敌，也不与任何国家结盟；第二，与世界各国交往，在越南看来都是等距离的，不能有所偏倚。因此，越南的这种外交政策是对等距离外交原则的应用，是难度最高的一种外交政策。要改变与世界各国交朋友的外交政策，从越南国内体制、机制上看，其难度是非常之大的。

越南要完全倒向美国，还要看美国的态度。直至目前，由于美国没有承认越南的市场经济地位，使越南在谈判中处于被动的局面。越南一直想从美国获得先进武器，并有美国新驻越大使候选人向美国国会呼吁对越南解禁武器出口。但美国是否同意，还需要观察。换句话说，美国要把越南当盟友国家，还有一定条件，越南可能还不够格。其原因有：

首先，在越美战争中，5.8万多美国士兵葬身于越南，2000多名失踪美军士兵到现在还没有办法找到，美国军方对此耿耿于怀。而越南在这次战争中每个人头上顶着两顿重量的美国炸弹，特别是美国所撒下的橙剂病毒，致使很多参战的越南士兵（现在这些士兵已到60多岁的年纪）所生下的小孩都有残疾，这些人对美国的恨还未消失，也很难消掉此恨。美国参加越南战争的士兵現在也都老了，但5.8万美军士兵葬身越南，仍然是美国人的一个伤痛。战争的创伤在两国人民的心理还没有愈合，由战争引起的死难以及由此造成的恨，是很难在时间老人的告诫中得到消减的。恨仍在，怨难消，双方关系的心理基础并不牢靠。诚然，感情不能决定外交，但民意实不可违。

其次，美国的盟友基本是在过去的历史过程中形成的。例如菲律宾过去为美国的殖民地，日本在二战后被美国管制，马来西亚、泰国、新加坡等在二战中与美国建立了千丝万缕的联系，交情很深。越南社会主义共和国与美利坚合众国没有多少交情，1995年建交之后，尽管两个国家的关系发展迅速，但是其基础不够牢靠，横亘在两国之间的障碍还很多，如社会制度的不同、市场经济地位的差异，以及在人权问题、价值观等方面的差异，都不是短时间内能够沟通弥合的。换句话说，从美国的角度看，越南要成为盟友还不够格。美国从奥巴马时代到现在的特朗普时代，对越南的定位是越南要成为美国在“重返亚太”“印太战略”的新朋友（不是盟友）。

再次，美国对社会主义国家的天然性敌对思维和冷战时期的已有防范、进攻布局没有改变，美国的制度决定了社会主义的越南不可能成为美国盟友。因此，结论是越南要成为美国的真正盟友是有可能的，但还需要时间和条件。

四、中越美三角关系已进入新时期

越美关系的升温表明，中越美三角关系中的越南钟摆正在偏向美国一方，中越关系尽管存在超过1000亿美元的贸易额，存在理想相同、制度相近、文化相似，但中越关系中危机的存在是明显的。除了南海主权之争外，越南要清算1974、1979、1983年的陆地战争和海上战争，这直接威胁到中越关系的稳固，中越關系缩水是有可能发生的。这就形成了越美关系增长、中越关系下降的新特征。

中国要与美国建立新型大国关系，越南则要与美国建立全面合作伙伴关系，并可能很快提升到战略伙伴关系。美国则要在亚太地区搞“再平衡”、搞“印太战略”，利用其旧盟友与新朋友对中国进行牵制。三个国家在考虑与对方的关系时，都会顾及第三方的想法。在南海、人权、东盟10+1、东亚合作等问题的博弈中，新型的三角关系会进入稳固阶段，中、美、越三国的等边三角形关系可能形成。越方已经在2017年11月明确表态，对于中美的贸易摩擦越方保持中立，不参与任何一方。追求建立中越美等边三角关系是有可能的。

当前，中越美三角关系正在调整当中，各方需要坚持的原则是：1.彻底放弃冷战时代形成的外交思维，以欢迎的态度看待对方国同第三国所取得的外交合作的进步；2.部分放弃甚至彻底放弃冷战时期达成的利益格局，将其调适到符合等边三角形关系的新型关系之中；3.保留所有沟通渠道有益于交流、信息共享、避免误判，是关键中的关键；4.确认与尊重对方底线，在协商妥协中达到彼此共赢的目的是总体的趋势，不会存在单方全胜或者单方独赢独利的局面。

综上所述，越南完全倒向美国的可能性有，但是还需要时间和条件来弥缝两国之间的距离。只有在越南真正成为美国盟友的前提下，越南才有可能倒向美国。越共2016年1月召开了第12次全国代表大会，继续坚持1986年越南革新开放以后所确定的与世界各国交朋友、融入国际社会的外交政策，实行与世界各国等距离的外交。因此，要越南倒向包括美国、中国在内的任何国家，都是不可能的，在世界各国之间实行有效的外交平衡术，仍然是越南的最佳选择。中国不要指望因为与越南有意识形态的相同和同为社会主义国家，就对越南有所忽视或者报以过多希望。中越美等边三角关系的出现，会更有利于三方的和平共处。

注 释：

① 参见（越文）“美国国防部长2018年第二次访问越南”，参见美国驻越南大使馆网站https：//vn.usembassy.gov/vi/pr17102018/。

② 参见美国驻越南大使馆网站https：//vn.usembassy.gov/vi/pr05102018/。

③参见https：//vn.sputniknews.com/military/201806025507767-viet-nam-nhan-may-bay-huanluyen-cua-my-de-qua-do-len-tiem-kich-f16/。

作者简介：黄兴球（1964—），壮族，广西忻城人，2002—2003年由国家留学基金会资助到越南人文与社会科学大学越语系学习，2003—2004年由亚洲学者基金资助到老挝社会科学院从事课题研究，2007年博士毕业于云南大学历史系。现任浙江工业大学越南研究中心执行主任、中国人民大学东南亚法律研究所兼职教授、西安思源学院东南亚研究院学术顾问。

（责任编辑：朱希良）