坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗

杜航伟

全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。公安部党委高度重视，带领全国公安机关认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照中央政法委统一部署，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，充分发挥主力军作用，精心组织、周密部署、重拳出击，向黑恶势力发起凌厉攻势。

扫黑除恶专项斗争取得初步成效

维护社会稳定、带动治安形势好转的作用初显。黑恶势力集多种犯罪于一身，是刑事案件的“方向标”，是社会治安的“晴雨表”。扫黑除恶专项斗争开展以来，全国公安机关已打掉涉黑组织1461个、恶势力犯罪集团6390个，破获刑事案件8.7万余起，缴获各类枪支927支，有力带动了社会治安形势进一步好转。2018年，全国刑事案件同比下降7.7%，八类严重暴力犯罪案件同比下降13.8%，现行命案同比下降15.1%，涉枪案件同比下降29.1%。

2018年9月20日，广东警方展示在扫黑除恶专项斗争中缴获的涉案物品。

维护国家安全、巩固执政根基的作用初显。扫黑除恶专项斗争，是加强基层政权建设的重要切入点，是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措。全国公安机关把巩固执政根基放在首位，把向政治领域渗透的黑恶势力作为打击靶心，出重拳下狠手，先后打掉把持基层政权、破坏基层选举、霸占集体财产的黑恶势力615个。2018年，农村“两委”换届选举秩序明显好转，基层组织建设得到明显加强。

服务经济发展、优化营商环境的作用初显。以黑护商、以商养黑、非法敛财是黑恶势力的重要特征。在全面建成小康社会的决胜期和现代化建设的新征程上，决不允许黑恶势力成为“绊脚石”。专项斗争中，全国公安机关紧紧围绕服务经济发展的大局，聚焦重点、精准发力，打掉盘踞在交通运输、渔业捕捞、商贸市场等重点行业、领域的涉黑组织542个，恶势力犯罪集团2500多个，打掉“套路贷”新型黑恶势力团伙1600多个。

严惩腐败、正风肃纪的作用初显。专项斗争中，全国公安机关与纪检监察部门紧密协作，深挖彻查“关系网”“保护伞”。全国公安机关以包庇、纵容黑社会性质组织罪立案查处152人，向纪检监察部门移交涉及腐败问题线索1738条。同时，坚持刀刃向内，对民警违纪违法甚至充当黑恶势力“保护伞”的，一查到底，坚决清除害群之马。

当前扫黑除恶工作依然艰巨繁重

清醒认识黑恶势力处于活跃期的总体态势。当前，黑恶势力犯罪仍处于滋生发展的活跃期，危害依然严重。从涉及领域看，黑恶势力涉足的行业既有非法的也有合法的，既有传统的也有新型的。除了集中在“黄赌毒”、矿产资源、建筑工程等传统领域，向金融、网络等新领域、新业态迅猛渗透的趋势明显。打掉的涉黑组织中，涉及高利放贷、“套路贷”和暴力讨债等活动的占46.7%。从组织形式看，公司化特征明显，用合法形式掩护违法犯罪活动，发展周期也明显缩短。从犯罪手段看，为逃避打击，摈弃公开的暴力手段，采取恐吓、跟踪、滋扰等“软暴力”手段成为常态。从危害后果看，黑恶势力经济实力快速增长，拉拢腐蚀能力增强，向政治领域渗透加剧。

清醒认识扫黑除恶处于关键期的客观判断。历史和现实警示我们，黑恶势力不是简单的治安问题，而是事关治乱兴衰的重大政治、社会问题。从时代背景看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，开展扫黑除恶专项斗争，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局创造安全稳定的社会环境，具有重大现实意义。从历史规律看，受除恶不净、治理滞后等因素影响，黑恶势力屡打不绝。此次专项斗争立足当前、着眼长远，既要及时扫除黑恶势力，又要建立源头治理长效机制。从境外打击黑社会的经验教训看，经济快速发展的社会转型期，往往也是黑恶势力滋生发展期，若不给予足够重视，就会贻误战机，致使黑恶势力成为难以根除的社会毒瘤。

清醒认识专项斗争处于攻坚期的目标任务。从斗争进程看，为期三年的扫黑除恶专项斗争进入了“船到中流浪更急”的深水区、攻坚期。习近平總书记强调，要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。从斗争现实看，专项斗争存在的短板需要攻坚解决。有的地方对黑恶势力犯罪认识不足，出现“一阵风”和“雨过地皮湿”现象;有的地方存在消极畏难情绪，对黑恶势力打击乏力;有的地方就黑扫黑、就恶除恶，深挖彻查“保护伞”不够;有的地方重“打”轻“建”，仍存在黑恶势力的滋生空间。从斗争要求看，深化攻坚任务艰巨，打击难度不断增大。同时，专项斗争既是与黑恶势力短兵相接的攻坚战，也是检验执法司法水平的法律战。随着专项斗争不断深入，进入侦查、起诉、审判的案件越来越多，对政法部门精准运用法律武器能力的要求越来越高。

以主动进攻态势打好六大攻坚战

打好线索核查战。建立实战化的扫黑除恶线索核查中心，健全线索滚动摸排、警情分析研判制度，落实“三长负责制”等线索核查责任制，确保查深查透，件件有结果。以扫黑除恶信息平台为抓手，利用云计算、大数据手段，打好信息战，不断提升主动发现能力和精准打击能力，确保做到主动进攻、打早打小。

打好大案攻坚战。对案情复杂、危害严重的涉黑案件，采取公安部牵头侦办、省级公安机关主要领导负责专办、异地用警等措施，攻坚克难、深挖彻查，坚决把那些隐藏深的黑恶势力挖出来。全面梳理在逃黑恶犯罪人员，组织开展追逃专项行动，落实追逃责任，努力实现涉黑逃犯“清零”。

打好挖伞断血战。建立公安机关与纪检监察同步办案机制，严格落实“一案三查”，既注重打击黑恶势力，也注重发现腐败问题和“保护伞”，还倒查地方党委政府主体责任和行业部门监管责任。坚持刀刃向内，将涉嫌充当“保护伞”的公安机关内部人员，坚决清除出公安队伍。全面彻查涉黑资产，建立追财责任制，综合运用查封、扣押、没收等措施，摧毁其经济基础。

打好专项行动战。以打击长江流域黑恶势力非法采砂专项行动为抓手，重拳打击涉矿领域的黑恶势力。以打击“套路贷”专项行动为抓手，及时打击新业态、新领域的黑恶势力。充分发挥扫黑除恶的牵引带动作用，对“黄赌毒”、涉枪涉爆、境外黑社会渗透等犯罪开展专项打击，解决突出治安问题。

打好提升办案质量战。通过落实公安机关领导办案责任、实行提级侦办等措施提升专案指挥能力。通过加强专业培训、开展数据侦查、制定证据指引、加强专业队伍建设等措施，提升专案侦查能力。通过实行证据册制度、案件会商机制、检法提前介入等措施，确保每一起案件都办成“铁案”，经得起法律和历史的检验。

打好夯实执政根基战。继续配合组织部门整顿软弱涣散基层党组织，坚决把涉嫌黑恶问题的人员清出去、挡门外。对打掉的黑恶团伙，梳理背后的监管漏洞，发放提示函，督促压实行业监管责任。会同相关监管部门，对易于滋生黑恶势力的重点行业和领域，建立健全市场准入、规范管理、重点监控等方面的工作机制。