“三农”保障有望再创新

宗禾

中国人民银行联合银保监会等多部门日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了相应阶段内金融服务乡村振兴的目标，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，增加农村金融供给。其中指出，将组建中国农业再保险公司，完善农业再保险体系。

《指导意见》第十九条指出，持续提高农业保险的保障水平。科学确定农业保险保费补贴机制，鼓励有条件的地方政府结合财力加大财政补贴力度，拓宽财政补贴险种，合理确定农业经营主体承担的保费水平。探索开展地方特色农产品保险以奖代补政策试点。落实农业保险大灾风险准备金制度，组建中国农业再保险公司，完善农业再保险体系。逐步扩大农业大灾保险、完全成本保险和收入保险试点范围。引导保险机构到农村地区设立基层服务网点，下沉服务重心，实现西藏自治区保险机构地市级全覆盖，其他省份保险机构县级全覆盖。

对此，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示，目前我国农业保险发展速度较快，但保障水平有待提升，此次《指导意见》在农业保险的保障水平方面出现较多表述，可以看出对这一领域的重视程度。同时，针对各地大量的特色作物，《指导意见》也提出了以奖代补政策，以此对各地特色农业加大支持力度。

对于建立中国农业再保险公司，朱俊生认为具有很大的意义。目前，我国农业保险的巨灾风险分散机制还不够完备，成立农业再保险公司有助于进一步完善巨灾风险分散机制。由于农业风险的一大特点就是容易发生系统性风险，一场大灾往往影响范围很广，而且会影响保险机構财务方面的稳定性，间接影响到保险机构对高风险地区的承保积极性，因此，农业再保险公司的成立有助于让农业保险的巨灾分散机制更加健全，我国的保险体系也将更加完善。

目前，我国有5家专业性农险公司，分别为安信农险、国元农险、中原农险、安华农险、阳光农业相互保险。从数据来看，5家农险公司原保险保费收入分别为12.2亿元、57.6万元、16.6亿元、49.8亿元、34.2亿元，分别实现同比增长11%、22%、50%、3%、5%。

此外，《指导意见》还指出，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点，探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货（权）和农业保险联动机制，形成金融支农综合体系。

业内人士表示，“保险+期货”的实质是一种利用衍生品市场进行风险分散的新型农业保险，是在我国深化粮食收储制度与价格形成机制改革过程中，为了解决既要确保粮食供给，又要防止谷贱伤农的大背景下，期货业携手保险机构融合各自风险管理优势，补充完善传统保险定价的局限性所推出的一项金融创新。

数据显示，自2016年开展“保险+期货”试点至今，共有30多家期货公司与多家保险公司合作参与，围绕大豆、玉米、鸡蛋、白糖、棉花、天然橡胶等农产品开展了上百个试点项目，涉及10多个省区市，覆盖农业种植面积数百万亩。