环境监测市场规范化运行探讨

文|文丽青 刘佳麟

环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。随着国家全面深化体制改革,政府环境保护职能的转变，提高环境监测服务质量和效率，全面开放服务性监测市场，第三方环境检测机构作为参与生态环境保护领域建设的新生力量，近年来蓬勃发展，备受公众关注。

第三方环境检测机构发展现状

以河北省第三方环境检测机构现状为例，2016年河北省共有第三方环境检测机构207家，2017年增长到约280家，截至2018年11月底，机构数量已达到约340家，较2016年机构数量增长了64.2%。与此同时，业务量也呈快速上升趋势，2015年河北省第三方环境检测机构总业务量42232.8万元，2016年总业务量55134.1万元，2017年总业务量69581.1万元，较2015年总业务量增长了64.8%。

由上述数据可以看出，环境监测产业处于快速发展趋势，第三方环境检测机构的数量增长迅速。主要原因有三方面：一是国家政策的支持，全面开放生态环境监测市场，是环境检测机构迅速发展的直接原因。国家全面深化体制改革，先后出台一系列政策，如《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发〔2015〕20号）等，引导社会力量共同参与环境监测，从上述文件精神可以看出，国家积极推进生态环境保护领域建设，促进环境监测服务社会化、市场化。二是环境监测任务的增加，随着国家对环境质量监测的要求不断提高，监测范围、项目和频次不断扩大和增加，排污单位自行监测及环评现状等监测要求的不断提高，现有政府直属的环境检测机构已经不能满足现有环境监测的要求。三是第三方环境检测机构自身的竞争优势，因其具有较高的监测效率和低价优质的服务，迅速占领了环境监测市场。但是，当前环境监测市场仍处于前期探索阶段，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境检测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境监测市场的发展。

第三方检测机构发展中存在的问题

目前环境监测市场虽表面繁荣，背后却存在企业管理水平不高、容易形成恶性竞争及企业运行不规范等诸多问题。造成目前第三方环境检测机构监测质量问题频发，甚至存在篡改数据、出具虚假检验检测报告的恶劣行为。从2018年质量监管部门与环境保护部门联合开展的生态环境检测机构专项监督检查来看，情况不容乐观，主要存在以下问题：

1.准入门槛比较低，机构水平参差不齐。

现有一些第三方环境检测机构，监测人员不足、设备陈旧、缺乏精良的环境检测设备，一个人承担着很多分析项目，甚至只有十几人组成的检测机构仍有一大批，其基本条件和技术能力不能持续符合实验室资质认定的条件和要求。

2.环境监测经验不足、专业检测人才缺乏。

环境检测岗位对从业人员的素质要求高，不仅需要较强的理论知识和综合应用能力，更重要的是需要具备实际操作能力，此外，还需要很高的服务精神和丰富的行业经验。第三方环境检测机构数量迅速增长引起的从业人员的紧缺，特别是符合检验检测要求的关键岗位人员严重不足，难以满足检测能力的需要。

3.环境监测认知度不足，社会责任意识、法律意识欠缺。

第三方环境检测机构责任意识不强，没有承担其相应的社会责任，法律意识淡薄。因其以利益最大化为唯一目的，造成未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式出具虚假检验检测数据、结果，超出资质认定批准范围向社会出具具有证明作用的数据和结论的现象时有发生。

4.监督管理制度不健全，未形成较规范的监管体系。

政府部门对第三方环境检测机构的管理和监督体系不够完善。首先，缺乏第三方环境检测机构日常监测情况的后续监管机制。环境保护部门多年来并没有建立针对第三方环境检测机构的认可办法和体系。其次，第三方环境检测机构属于私人营利性企业，很多时候会通过恶性竞争来占领市场，对其市场运行等缺乏相应的规范化管理制度。最后，对第三方环境检测机构缺少相应的约束，未能对其检测行为进行有效监管。

第三方环境检测机构市场规范化运行探讨

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号），逐步加强环境检测机构的监管力度。对于如何规范第三方环境检测机构市场运行做如下探讨：

1.建立严格的行业准入制度

第一，从实验室资质认定方面加以规范。在评审过程中要严格把握评审要求，重点考核体系运行。国家质量监管部门可以会同环境管理部门对环境检测机构的实验室资质认定实行动态管理，对于已经取得资质认定的环境检测机构应定期复审，复审不通过的，应依法取消其监测资质。

第二，从检测人员职业资格方面加以规范。环境监测作为高社会价值与环境价值的工作，其对技术的依赖性较高，同时工作结果需要服务于政府，因此监测人员的素质考核是必要的，这一内容主要针对机构中技术人员的专业技能水平、专业知识储备水平，例如目前日本所采用的资格认证方式，在我国现阶段也可采取此种方式。

河北省印发《关于深入推进检验检测机构资质认定工作的意见》《关于明确检验检测机构资质认定若干技术要求》的通知等相关文件，进一步明确，严把审核关口，严格依法行政，创新监管模式，提升环境检测机构的质量，从源头上规范第三方环境检测机构。

2.建立规范的市场监管体系

环境监测的市场化发展过程中政府相关部门的职能应进一步转变，各级政府环境检测机构由直接参与者变为管理者，不仅要提高环境监测技术水平，更要提高环境监测管理水平。

第一，建立监测报告数据上传制度，对第三方环境检测机构出具的数据进行监管。第三方环境检测机构出具报告的各种原始记录，都需要通过网络上传至政府监管部门建立的环境监测数据库中永久保存，政府监管部门通过网络定期或随机抽查，并进行相应评级评分，接受社会公众监督，这样不仅可以提高检查的效率，及时取证并对违法行为进行严厉打击，通过评级评分还能够在公平竞争的基础上，推进环境检测机构市场规范化。

第二，建立责任人追溯制度，第三方环境检测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样人、分析人、审核人及授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任，从心理上约束相关人员的行为，有效避免监测数据造假，从而引领行业规范化发展。

第三，建立实验室间比对和能力验证制度，对第三方检测机构的实验室技术能力进行监管。实验室间的比对是实验室技术能力确认、评价和提升的有效手段能力。验证不仅可以确保行业内实验室的能力，也为如何建立行业内实验室技术能力的保障机制提供有益的信息和新方法、新手段，同时为科学研究提供丰富可靠的基础数据支持。目前需增加第三方环境检测机构之间或与政府环境检测机构之间的实验室间比对，进一步完善通过政府环境检测机构盲样考核的能力验证制度。建立实验室间比对和能力验证的质量控制制度，可以有效提高环境监测行业的整体能力，为政府提供客观公正的数据。

3.建立完善的信息公开机制

第一，建立完善全国信用信息共享平台。各级政府环保部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入全国信用信息共享平台，同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，进入黑名单管理，实现一处违法、处处受限。充分发挥信用信息共享平台的作用，推动环境监测行业自律。

第二，建立完善排污单位自行监测信息公开平台。排污单位受利益驱动可能会与第三方环境检测机构进行非正常合作，导致机构提供不准确的环境监测数据，因此排污单位对监测数据的需求，是环境监测市场化存在问题的关键。排污单位将自行监测数据信息公开，不仅应接受政府环保部门的监管，还应接受社会公众的监督，作为社会公众应提高相应的环境意识和监督意识，从政府和公众两方面促使排污单位改变其对监测数据的需求，从对达标数据的需求转变为真实数据的需求，提高相应处理工艺确保达标排放，间接提高企业竞争力。对于第三方检测机构而言，排污单位对于监测数据需求的转变，使得以提供准确的数据，优质专业的服务在市场中竞争。

4.创建品牌化、竞争力强的第三方环境检测机构

目前国内环境监测市场缺乏广泛知名度的品牌，也是国内环境监测专属领域的空白，作为第三方环境检测机构需提高自身实力，吸引人才、培养人才、留住人才，增强服务意识和市场敏感度，加强社会责任感，积极向规模化、品牌化方向发展，创建环境监测领域的品牌与网络，只有这样才能实现环境监测市场良性竞争的优胜劣汰，实现资源充分合理配置，效率最大化目标的机制。

结语

综上所述，随着国家经济的高速发展，人们对环境的关注度也在逐步提升，第三方环境检测机构持续保持着稳定增长的态势，但同时也会暴露问题制约环境监测市场的发展。为此，文章中针对环境检测机构发展中遇到的问题，从行业准入制度、市场监管体系、信息公开机制等方面对其进行了探讨。希望通过分析，能够推动我国环境监测市场规范化的可持续发展，为生态环境管理提供有力的技术支撑。