有“好政策”无获得感，梗阻何在

林超 李雄鹰

群众有没有获得感是检验一项政策成效的最终标准。人们常说，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把经念歪了。这有一定的普遍性，但并不能完全概括一项政策出台后，群众没有获得感的原因。有“好政策”没获得感，梗阻究竟何在？

群众有没有获得感是检验一项政策成效的最终标准。人们常说，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把经念歪了。这有一定的普遍性，但并不能完全概括一项政策出台后，群众没有获得感的原因。

近期，记者分赴福建、四川、广东、海南、山西等省份展开调研，了解基层政策落地情况，从具体案例剖析从政策制定出台到落地见效的全过程，梳理影响群众获得感的种种梗阻。

政策制定梗阻：不接地气、太过教条、治标不治本

一些部门或地方在政策制定前对基层情况调研不深、了解不够，有些政策治标不治本，或是为了创新搞“新概念跑车”。以上种种，皆因政策本身“先天不足”，致使政策无法落地，群众难有获得感。

为保护海洋渔业资源，从2017年起我国北至渤海湾、南至北纬12度的南海，开始施行最严格的海洋伏季休渔制度。渔民普遍为休渔制度叫好，但认为目前的起始时间不接地气，存在“一刀切”。

“从北到南，休渔海域的跨度近3000公里，其间数千种海洋生物的产卵期、生长期都不一样，但休渔的开始时间都是5月1日，明显不合理。”福建一位渔业协会会长认为，应根据各地鱼类重点繁殖期的实际情况来确定休渔时间，保护幼苗，如台湾海峡附近的休渔期应为4月至7月中旬为宜。

今年9月初，记者来到南方一山区县的吊瓜产业扶贫基地，看到一片示范园区的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和钢管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。

“沿海风大，尤其是可能遭遇台风直接袭击的地区，才需要这么粗的水泥柱子。我们这儿是山区根本用不上。但政策规定了，要拿到示范园区的补贴，就得按统一标准做，实际上验收完就没用了。”一位村主任说，有的政策太“教条”，还要求供水系统自动化、电脑控制温度、湿度等，造成不少浪费。

有的政策治标不治本，引发群众不满。

近年来，教育部门陆续下发数十次“减负令”，以期减轻学生负担。然而却出现了一个较为尴尬的场面：校内减下去，校外增上来。许多家长的经济负担也因此加重。对于学生减负，许多家长认为，仅仅文件减负治标不治本。他们呼吁教育部门要深入研究学生负担难减的原因，从根源上治理学生负担重的问题。

政策执行梗阻：保障缺失、急于求成、层层加码

在政策执行层面，一些政策出发点虽好，但没有考虑实际落实条件，后續制度建设跟不上，导致落地难;一些政策在执行中急于求成，简单粗暴一刀切，引发诸多后遗症;还有一些政策在执行过程中层层加码，基层只好层层对付……

凡此种种，一些出发点很好的政策没有收到好的效果，有的甚至被群众认为是“瞎折腾”。

某省2013年出台规定，明确要求树立“公交优先、城乡一体”的发展理念，提供资金、土地等要素支持和保障;各级政府每年要安排不低于1%的当年财政预算收入，作为城市公共交通发展专项资金，重点用于运营补偿补贴等。该省一家民营公交企业反映，这份文件出台6年多了，当地政府一直没有落实配套政策，导致公交企业运行艰难，面临停运风险。

而在各地治理大棚房时，有的地方为求快速“见效”，不分具体情况强制要求“齐步走”。某基层农业部门负责人说，有的地方将建在农业用地上超过一层的建筑物就认定为“大棚房”，实际上很多都是建在政策允许的设施农业用地上，而且盖两三层也是为节约用地，“这种超过一层就得拆的要求，让很多现代农业投资者损失惨重。”

“治理大棚房非常有必要，但必须建立在调查清楚、分门别类的基础上。”西部某分管大棚房整治的副县长说，实际操作中，划定一条线，不管合理不合理，就要基层去执行，这让他们很犯难。

“这种现象在基层经常出现，背后也有政策执行层层加码的因素。”一位基层干部坦言，为了体现对上级部署工作的重视，一些地方把倡导性、引导性工作异化为强制性要求。这种“齐步走”的工作推进方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落实的真实效果却往往适得其反。

政策落地梗阻：大包大揽、部门打架

此外，在部分惠民政策落地过程中，一些地方政府习惯于强势介入基层自治事务，乡村基础设施建设、公共服务供给难以走出大包大揽的思维方式。“政府主导，社会参与”的工作格局往往只剩下“政府主导”式的单打独斗。在政府强力主导、强势执行之下，农民群众的意见在一些地方乡村建设中“被绝缘”。村民认为，重金打造出来的村容村貌、大铺摊子搞出的政绩项目，与他们有什么关系呢？

另外，基层反映，目前各个部门之间政策不协调现象依然存在。一位基层干部说，基层与上级政策制定部门不一样，政策制定部门属于行业部门，只需要根据一个行业或者业务制定政策，但基层的执行部门，需要执行各个部门制定的政策。如果各个政策之间不协调，基层落实起来无所适从，群众因此受折腾，谈何获得感？