十堰破解农村山区“路路险”

张兵

近年来的实践证明，十堰市创新实施的“生命防护工程”+“路长制”的大交管机制，是解决山区交通事故防控难题的一剂“良方妙药”。

湖北省十堰市地处秦巴山区，有农村公路2.5万公里，临水临崖、急弯陡坡等危险路段占比大，“村村通”的便利，同样带来了“路路险”的隐患。

如何堵住农村道路安全漏洞，保障交通安全？

近年来的实践证明，十堰市创新实施的“生命防护工程”+“路长制”的大交管机制，是解决山区交通事故防控难题的一剂“良方妙药”。

“危险路”变成“安全路”

“要是没有护栏，后果不堪设想……”今年3月23日，龙师傅驾驶皮卡车行驶至十堰市竹溪天宝乡天瓦路双河村路段，因操作不当车辆侧滑冲向路外10余米的深坡，被钢护栏拦停，龙师傅一家三口平安脱险，事后龙师傅连声说防护栏救了全家人的命。

龙师傅所提及的防护栏就是十堰市建成的“生命防护工程”，2017年来，这些防护栏成功预防各类坠崖、落水交通事故300余起，挽救了数百人的生命。当年全市交通事故死亡人数同比减少158人，下降47%。2018年，又下降10.5%。

生命防护工程堵住了漏洞、换来了安全，事例还有许多。2017年4月1日，该市郧阳区樱桃沟村刚对急弯险段安装了防护栏，4月2日，许某驾驶轿车载母亲、妻子及两个孩子行驶至樱桃沟村樱桃小镇一急弯时，因车速过快冲向路边悬崖，幸亏撞上前一天安装好的防护栏，救了一家5条人命。2018年1月17日15时许，一辆满载34人的大型客车行驶至316国道十堰市郧阳区胡家营镇木瓜沟村路段时，与迎面驶来的一辆越野车相撞，客车失控冲向汉江，千钧一发之际路旁水泥防护墩发挥效用，将客车拦下。

截至今年2月，十堰市共完成农村公路生命防护工程9524.29公里，达到省定4年任务的151.9%，已覆盖辖区内绝大多数危险、隐患路段。

如今，高质量建设的“生命防护工程”遍布十堰全市临水临崖危险路段，构筑了坚实的安全屏障。在丹江口市水库环库路，沿山而建的各种防护栏、防护墩堵住一个个交通漏洞，2018年以来已成功预防3起事故，让这条“危险路”变成了“安全路”。

“路长制”补警力不足短板

2019年4月5日，丹江口市浪河镇土门沟村，郭虎与张海涛站在村口指挥交通。

这两个人并不是交警，郭虎是土门沟村的治保主任，兼职劝导员，张海涛则是专职路长，两人均是去年9月上岗。

在十堰市，和张海涛一样的专职乡级路长共有236名，职责包括：负责维护本管辖区域内的道路交通秩序，劝阻、举报交通违法行为，接受群众报警求助等。

丹江口市交警大队副大队长黄朝林告诉记者，“村民家里办喜事，劝导员都会骑着摩托车上门，提醒喝酒别开车上路。”

“劝导员和路长的工作可不轻松，总共有8项工作内容，包括建立健全机动车、驾驶人以及道路等基础信息台账，每季度进行一次更新，保障基础信息的准确、完整。”黄朝林说，“还有加强对管辖区域乡村道路的巡逻密度，对发现的道路隐患和险情应采取相应的措施并按要求及时上报，保障道路通行安全。”

据了解，当地由各县市区常务副县（市、区）长担任县级路长，每乡镇按不少于2人标准落实了地方财政全额保障、公安交警管理使用的专职乡级路长236人，村级道路养护人员兼任的村级路长1600余人。

“大交管”加固安全“屏障”

十堰市将“生命防护工程”建设与做实“大交管”机制相结合，健全“组织保障、科技督导、宣传教育”三大机制，通过软件硬件“无缝对接”，充分发挥防护效用。以“路长制”“所队联责联勤”“安全劝导站”等为重点的“大交管”机制建设，建成农村交通安全劝导站、服务站共计575个，劝导员1384人。

十堰市107个农村派出所全部挂牌成立交警队，238名派出所民警经培训后直接参与农村公路交通安全宣传教育、路检路查、违法查处、事故预防工作。组建专职路长2000余人，政府拨专款為其中236名乡级路长配备了巡逻摩托车，常态开展道路巡查、安全劝导和违法制止工作，从而形成了乡村路长巡片、“两站两员”守点、“生命防护工程”护线的联动共治新格局，加固了农村公路安全防护屏障。

不仅如此，当地还自主研发了“农村道路交通安全管理信息系统”“农村道路路长制APP”，在安装软件系统的劝导站和卡点，系统实时将车辆信息上传，供交警和派出所实时掌握和共享，为科学管理提供了大数据支撑。

农村道路路长可利用手机APP进行巡逻签到，并实时采集、录入道路安全隐患信息，实时上传至交管、交通部门。

多途融资破解资金瓶颈

“生命防护工程”投入15亿元，对所辖县市多为国家级贫困县的十堰来说，不是个小数目。

2017年初，由市长陈新武发出的信摆上十堰市各县市区一把手的案头，陈新武在信中详细算明交通事故的经济账、政治账、法律账、社会账“四笔账”，要求秉持“花钱花在预防上，花在事发前”的理念，想方设法解决资金困难，推进工程建设。

当地采取向上争取、财政安排、部门整合、国企垫付、PPP模式融资等多种方式，多措并举逐步破解资金难题。2017年以来，各县市克服资金困难，均完成了预定投资目标。

十堰市财政出资为全市所有农村乡镇的236名乡级路长统一配备了摩托车，各地专职乡级路长普遍按每年人均3万至5.5万元标准纳入财政预算保障，落实了年均900余万元的工作经费。

为确保建设质量，十堰各县市实行 “施工图统一设计、原材料统一采购、施工单位统一招标、第三方监理统一担任、竣工验收统一标准”五统一。十堰市交通运输局成立9个督导专班，每季度和公安部门一起，对工程质量、进度进行督办，从钢板厚度、立柱深度、混凝土强度等方面严把质量关，破解了质量难题。

“推进‘生命防护工程建设，实现‘路路通向‘路路安转变，是对习近平总书记‘把确保人民群众生命安全放在首位指示精神的最好践行。”十堰市副市长、公安局局长陈诚说。