部门整体支出绩效评价实践探索

古良伟

广州市财政于2016年启动了部门整体全过程预算绩效管理改革， 并选取广州市残疾人联合会（以下简称“市残联”）为试点部门之一，将绩效管理融入部门预算管理各环节中，探索构建部门整体全闭环预算绩效管理机制。

广州市残联部门整体支出绩效评价的特点：

一是以绩效目标为基础，突出评价的客观性。市残联2017年度部门整体支出绩效目标体系按照“部门职责—工作任务—预算项目”的三级绩效目标体系构建，以年初设定部门整体支出绩效目标为基础，可提高评价客观性，实现“以评促管”和“以评促效”的工作宗旨。

二是聚焦财政管理职能，突出评价的财政性。按照“以政领财，以财辅政”的原则，部门整体支出评价核心内容主要包括“资金管理情况”“绩效管理情况”“资产管理情况”等，这些围绕财政管理职能，体现财政管理要求，有利于加强财政资金管理。

三是围绕绩效目标的三级内容，突出评价的层次性。市残联整体支出绩效评价包括三个层次内容，与三级绩效目标体系相对应。多层次评价，既能从整体层面反映部门支出整体绩效，也能通过项目层面将绩效完成情况与财政资金建立对应关系，便于反映财政资金使用绩效，又便于跟踪、分析问题。

四是细化公众满意度调查，突出评价的公共性。市残联部门整体支出绩效评价包含公众满意度调查，对部门的工作职责、年度工作任务、预算安排、资金使用效果等内容，从知晓度、认同度、参与度、获得感、满意度和服务评价等六个维度，选取人大代表和政协委员、服务对象、普通市民等三个群体抽样调查。能更完整地反映提供的公共產品和公共服务的质量和效率。

市残联通过全过程预算绩效管理，开展部门整体支出绩效评价，一是推动了整个部门管理和工作水平的提升。二是优化了财政支出结构。同时，市残联根据业务性质分类，加强项目整合，项目精简率达30%。三是推动残疾人事业发展，提高财政资金的使用效益。2017年广州市残疾人参加城乡居民养老保险和城镇职工养老保险资助增长33.33%，在全国率先实现残疾人基本养老保险金覆盖。

广州市部门整体支出绩效评价现阶段还存在绩效目标有待完善、评价管理制度尚不健全等问题。进一步加强财政部门与政府机关行政绩效考核机构（市绩效办）的合作，促进部门财政支出绩效评价与机关绩效考核的业务协同和数据共享，将有利于解决部门整体支出绩效评价面临的问题。