纠正“四种”认识偏差深化党内监督工作——对基层党支部监督党员工作的研究及思考

国家能源集团国华孟津电厂党委书记 林彦君

党的十九大报告明确指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”党支部监督党员工作是否落到实处、成效如何，围绕这一主题，从2018年1月起，笔者采取个别访谈、座谈研讨、问卷调查、网上交流、实地检查等方式，对27个党支部监督党员情况进行历时一年的跟踪调研，结果表明，多数党支部能够按照全面从严治党要求，落实主体责任，从严监督管理党员，支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用得到有效发挥，但也存在监督“无用、无关、无暇、无益”的四种错误认识，值得高度重视，并切实采取有效措施予以解决。

主要问题

（一）无用论

1.小题大做。有的认为基层党支部一不管钱、二不管物、三不管人，没有腐败的条件和空间，抓监督如杀鸡用牛刀。

2.影响团结。有的认为党员平时朝夕相处，成天低头不见抬头见，若较真碰硬，一怕遭人误会影响同志关系，二怕人微言轻不管用。

3.监督失效。有的认为，党员八小时内大家干啥一清二楚，但八小时外则“各回各家，自由潇洒”，就算想监督也鞭长莫及无能为力。倘若采取非常手段实施监督，则有可能违法，得不偿失。

（二）无关论

1.与己无关。有的认为监督的重点是“关键少数”，主要是领导干部，自己是普通党员，属“绝大多数”，不管钱管物，监督与不监督区别都不大；有的盲目自信，认为自己干净清白，不会犯错，监督与不监督都一样。就算犯错，只要不犯大错、不触党纪，受不受监督无所谓。

2.与支部无关。有的认为上有党委、纪委，下有纪检监察人员，监督是党委、纪委的事，是纪检部门的事，与支部关系不大。

（三）无暇论

1.精力无暇。有的坦言，支委都是兼职，且个个身兼数职，在经营任务重、服务标准高、安全压力大、工作头绪杂的情况下，只恨分身无术，精力有限，根本顾不过来。

2.时间无暇。有的表示，上面千条线，支部一根针，“两眼一睁，忙到熄灯”是基层工作的常态，再加上人员分散、组织困难，导致党员监督难以落到实处，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象一定程度存在。

（四）无益论

1.影响效率。有的认为监督多了一道程序，有如“绊脚石”，碍手碍脚，影响工作推进和工作效率。

2.影响团结。有的认为监督不利于内部团结及和谐稳定。“疑人不用，用人不疑”，监督就是不信任，对己监督不习惯，对人监督不自在，相互监督不坦然，自觉不自觉地抵制或逃避监督。

原因剖析

严管就是厚爱，监督就是关怀。织密监督网络，让监督与被监督都成为习惯是新时代全面从严治党的重要任务之一。经过深入剖析，产生上述问题的原因主要如下：

（一）认识不高

支部层面，对新时代党风廉政建设及对“挺纪在前、越来越严”的新形势把握不准，对中央加强基层组织建设、从严管理教育党员的战略部署领悟不透，对《中国共产党支部工作条例》学习贯彻不到位，对党委“主体责任”、纪委“监督责任”、班子成员“一岗双责”责任认识不到位，导致党支部教育管理监督党员的主阵地作用发挥不够。

党章第八条明确指出，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”

党员层面，对党员的责任和义务不清晰，接受监督与主动监督不够，导致党员认为反腐败是高层的事，是管钱管物管人核心部门的事、是领导干部党员的事，与己无关。《中国共产党党内监督条例》不仅明确了党的中央组织的监督、党委（党组）的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织的监督，也明确了党员的监督：党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利，履行监督义务。监督，不仅仅是权利，更是义务。

有的党员坦言，上级领导干部，掌握着自己事业上的“生杀大权”，所以“不敢”监督；一般党员，是工作、生活中的同事、朋友，不想得罪人，所以“不愿”监督。这是没有正确理解党内监督意义的表现，更是没有正确履行党员义务的表现。党内监督不是“伤害”，而是“爱护”。发现小缺点、小错误的时候，及时指出纠正，才能避免累积、演变成大缺点、大错误，才是真正的“治病救人”。让“党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”，这是党内监督的重要目标。

（二）责任不清

组织领导方面，有的支部未形成支部书记负总责、支委协助、党员配合、群众支持齐抓共管抓监督的工作机制。责任分解方面，有的支部领导责任分解不细，没有明确支委班子每位成员的责任，还有的结合实际不够，基本上是照搬上级的责任分工办法，责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象。

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的十九大报告明确提出，要“运用监督执纪‘四种形态’，抓早抓小、防微杜渐”，新修改的党章也把监督执纪“四种形态”作为党的纪律的重要内容。管党治党重在全面从严，监督执纪贵在抓早抓小。

强化党内监督，必须结合实际科学运用“四种形态”。“四种形态”既是问题清单，也是责任清单。用好“四种形态”，强化党内监督，需要党委、纪委和机关职能部门、党支部统筹推进、齐抓共管。在运用“四种形态”过程中，不同的责任主体担负着不同的工作内容和任务。党委要切实履行好主体责任，把运用监督执纪“四种形态”作为管党治党的重要内容，切实摆上位、抓到位；党委书记、支部书记当好第一责任人，主动担当作为，敢于较真碰硬。纪委在实践运用监督执纪“四种形态”中肩负着重要责任，应切实跳出“事后干预”的思维定势，注重打好监督执纪的“提前量”，当好拒腐防变的“敲钟人”；加大追究问责力度，建立责任清单，完善问责机制，严格执行“一案双查”，对典型案例问题点名道姓通报曝光，倒逼主体责任落实，始终保持真抓严惩的高压态势。

党支部担负着“日常监督”和“民主监督”的主阵地责任。“日常监督”使党内监督职责落实到每个党支部、每一名党员，真正覆盖到党组织的最基层，为保障全面监督、有效监督提供制度保障。而“民主监督”是党员民主权利的重要体现，要实现党员的民主监督，党的各级组织必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。具体到党员个人，要积极行使党员权利，党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报，不断加强对党的领导干部的民主监督。

（三）工作不实

支部层面，虽建立了支部工作制度，明确了支部书记、支委的职责，但重计划轻落实，召开党员大会决定重要事项、主动接受党员群众的监督不够。执行双重组织生活制度不够严，组织生活会质量不够高，战斗堡垒作用不强。党员层面，对上接受上级组织和领导干部的监督多，对下监督职工群众多，但对上监督和互相监督不够。党支部是党最基本的组织，是教育管理党员的基本单位。

早在1926年，党中央就提出“一切工作归支部”。历史经验弥足珍贵，任何时候支部建设都不能放松，支部都不能涣散，支部作用都不能弱化。要把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部。既要在各类基层单位中合理设置党支部，把书记选好、把班子配强，指导党支部健全各项工作制度，把软弱涣散党支部整顿好，又要让党支部在基层工作中唱主角，成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（四）成效不好

支部层面，监督停留在签责任书、听述职、听汇报等老一套上，监督局限于八小时以内，监督方法和手段单一，落实工作没有举措、缺乏创新、效果不好。党员层面，监督能力欠缺，局限于参加会议、审议报告等，监督流于形式和浮于表面，监督的深度和广度、力度不够。成效不好的关键原因在于未结合支部工作实际，把握监督工作重点。

一是政治监督。重点未放在能否遵守党章党规、贯彻党的路线方针政策，执行上级和党组织的决议、决定上。二是组织监督。重点未放在能否参加所在支部组织生活、认真履行党员义务，贯彻民主集中制原则，科学、民主、依法决策，坚持党管干部原则，做到德才兼备使用干部上。三是作风监督。重点未放在能否服务中心任务，认真履行职责，完成分配工作，坚持实事求是，密切联系群众，正确使用权力，提升服务质量上。四是廉政监督。重点未放在能否落实党风廉政建设责任制，模范遵纪守法，严格按照制度规定办事上。

解决措施

针对基层党支部党员监督工作中存在的问题，国华孟津电厂坚持问题导向，靶向精准施策，立行立改，推动监督落地见效，主要措施如下：

（一）针对“无用”统认识

把加强理论武装、统一思想当作加强党员教育监督管理工作的首要任务，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉把思想统一到党中央全面从严治党的新任务、新要求上来，主动学习《宪法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化纪律观念和规矩意识，自觉构筑拒腐防变的思想防线，主动把监督与被监督当作一种习惯。

一是在对己监督上，引导党员干部刀刃向内，勇于自我解剖，敢于思想交锋，重点对照党章在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向，敢于正视自己的缺点错误，敢于把自己的思想、工作状况晾出来，既不羞羞答答，也不遮遮掩掩，做到心底无私，襟怀坦白，接受监督，知错就改。

二是在对人监督上，克服好人主义思想，抛弃私心杂念，出于公心，与人为善，实事求是，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，不搞“鸵鸟政策”，不要等小毛病发展成大问题再提。

三是在相互监督上，始终坚持“团结——批评——团结”的公式，开展严肃认真的批评和自我批评，既诚恳进行自我批评，又满腔热情欢迎批评，始终保持忠诚、干净、担当的党员本色。

（二）针对“无关”强责任

一是明责。出台国华孟津电厂《纪检监督工作实施意见》，明确党委、纪委、支部、党员的监督责任，明确监督工作重点，落实工作制度，严格责任追究。层层签订全面从严治党主体责任书和党风廉政建设监督责任书，细化支部书记的“第一责任人”责任、支委成员“一岗双责”责任，逐层逐级传导压力压实责任。

二是督责。纪委书记带队约谈党支部书记及部门负责人60 余人次，了解基层单位党建责任制落实和全员岗位廉洁风险防控情况，督促党员干部融监督于日常，发现党员干部“有异常”“不对劲”，及时提醒教育、谈话警示，把住第一道关口，防止小变大、一变多、违纪变违法。

三是问责。警醒千遍，不如问责一次。在抓好形式主义、官僚主义突出问题专项整治、廉洁警示教育等活动同时，用好监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前，铁腕执纪问责，发现一起，查处一起，始终保持问责高压态势，持续释放震慑效应。

（三）针对“无暇”畅渠道

一是建网络。针对人员分散监督难的实际，建立健全并拓展监督举报渠道，在用好举报信箱、邮箱、举报电话的同时，利用纪检监察QQ 群、“‘津’纪独立”“火眼‘津’睛”微信群搭建平台，打造“全员参与、无缝隙、无漏洞”的监督举报网，让党员习惯于在群众监督、舆论监督、社会监督下工作和生活，老老实实做人，干干净净做事。

二是提能力。针对基层纪检工作者经验不足能力不强的实际，开展纪检业务专题培训，提升基层纪检工作者紧贴中心工作开展监督的能力和水平。

三是抓延伸。既重视管审批、钱、物等“关键少数”的管理监督，又注重抓薄弱环节和管理空白，既管住“八小时以内”的日常工作，又探索“八小时以外”的管理监督措施。做到党员的权力行使到哪里，党员活动延伸到哪里，党组织的监督就跟踪到哪里。坚持从小事管起，从常态抓起，在细节上防患未然，使党员心有所畏言有所戒行有所止。

（四）针对“无益”求实效

一是优流程。针对监督多、流程多、审批多、效率低的问题，对公司管理制度、工作流程进行优化，紧盯关键环节、关键岗位、关键领域实施监督，既确保监督到位，又推动效率提升。重点完善了《业务接待管理办法》，修订了公司财务报销流程等。

二是查隐患。围绕人、财、物、权、钱、事等六个环节，采取岗位自查、内部互查、集体排查、领导核查等方式，从权力运行、规章制度和思想道德等方面，组织开展全员岗位廉洁风险点排查，并持续优化廉洁风险防控措施。

三是抓整治。督促各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，加强教育管理，强化监督检查，抓好形式主义、官僚主义突出问题专项整治，着力破解“不担当、不作为、庸懒散、低效率”等问题。锲而不舍纠正“四风”，开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动，深入推进全面从严治党。紧盯春节、元旦、中秋、国庆等重要节假日，为党员干部发送廉洁短信，对违规发放收送节礼、公款旅游、大操大办婚丧喜庆事宜、公车私用等问题督查，严防隐形变异“四风”问题发生。

四是明导向。注重干部选拔质量、培养方法，重点选拔培养了有活力的优秀青年担当重任，把真正思想觉悟高，品德端正，愿干事，会干事、能干成事的好同志放到重要岗位上来，积极营造良好的选人用人环境，为担当者担当，帮作为者作为。

严管就是厚爱，监督就是关怀。国华孟津电厂公司将坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，牢牢把握全面从严治党的关键，推动党内监督没有禁区、没有例外，做到挺纪在前，监督在先，严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，积极营造风清气正的从业环境，推动公司转型发展再上新台阶。