合理合法选好“主心骨”

蒋筱青

2017年，峨眉山市川主镇东岳村被评为“省级四好村”，这让东岳村党组织书记、村主任胡志荣脸上露出了笑容。她说：“担任村党组织书记、村主任后，我将整颗心用在了工作上，遇到再难的事都没有打过退堂鼓。”

东岳村位于峨眉山景区附近，共有村民256户776人，以种植苦笋、脆红李为主，是远近闻名的“苦笋之乡”。为了更好发挥村“两委”班子作用，带领村民发展产业，2013年东岳村积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任工作，这让已经参与村务工作20多年的胡志荣“脱颖而出”。

“党组织认可我，让我担任了村党组织书记。村主任竞选还是有点激烈，但村民信任我，给我投了480多票。”如今已52岁的胡志容坚定地说，“党组织认可、群众信任，这让我有压力但更有动力。”

东岳村的实践仅是峨眉山市推进村党组织书记通过法定程序担任村主任的一个缩影。峨眉山市委组织部副部长杨华英介绍，峨眉山市从2003年开始探索实施村党组织书记通过法定程序担任村委会主任工作，到如今，探索总结了不少经验，有力破解了村级带头人队伍“人选难、人难留、缺作为、缺活力”的问题。

“谁来当”：划定范围，明确标准

2003年，峨眉山市委组织部在调研中发现，部分乡村存在村党组织书记和村主任对村上工作推诿扯皮、“踢皮球”等情况，有的产业村、项目村甚至存在村党组织书记与村主任争权夺利、拉帮结派等现象。针对矛盾村，峨眉山市开始探索实施村党组织书记通过法定程序担任村委会主任工作，让“一个声音指挥”，为群众办实事。

坚持问题导向，不搞“一刀切”。经过十几年的探索实践，峨眉山市以提升村党组织组织力为出发点，确定在村党组织虚化弱化边缘化、班子内耗严重、干部管理缺失、村务管理混乱、集体经济薄弱、党群矛盾突出、利益纠葛复杂、宗族派别繁多等十类问题村实行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任工作。

“我们按照党员群众自愿、因地制宜的原则，在十类问题村通过‘全面摸排、综合研判、一村一策的方式精准识别、分批推进，确保成熟一个实施一个。”杨华英介绍，通过实施村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，村党组织领导核心地位得到显著提升。

划定范围精准选村，也要明确标准优选干部。峨眉山市将不服从安排、长期不在岗等十种行为列为“负面清单”，参选人员凡有一种情形就取消资格。同时，设定乡镇党委考察和纪检、组织等部门联合政审“两道把关程序”，选出合格的候选人预备人选。同时，突出强调政治标准和能力标准，选出群众公认、组织满意、能力突出的村级优秀带头人。

“有的村竞争激烈，我们就设置笔试、面试、预选‘三道门槛，确保优中选优。”杨华英补充道。

“当得好”：完善待遇，提高素能

去年从彭州学习回来后，胡志容对村上的发展多了些想法和思路：“我们村靠近景区，也没有进行商业开发，可以发展乡村旅游和民宿。”這一想法得到村民的认可后，胡志容开始筹资金、找项目，吸引了不少有意愿的企业前来实地考察。

乡村发展，“领头雁”是关键。为让胡志容等村级组织“主心骨”既能胜任村党组织书记又能胜任村主任，峨眉山市制定了提能提素“套餐”。峨眉山市要求县上每年统一实施集中教育，对兼任村主任的村党组织书记加强党风党纪教育，提升干事能力。要求在乡镇层面实行上挂锻炼，让兼任村主任的村党组织书记每月轮流到乡镇坐班，协助处理乡村事务，提升业务能力;此外，乡镇党委书记每季度要定期与村干部谈心谈话，帮助解决实际问题。

杨华英介绍：“在业务培训方面，我们不搞‘一锅煮。会根据不同村的村情，按区位、产业、经济发展情况等类别差异化设置课程，分类培训提能。”

“我现在是全职干村上的工作，不学新知识、不了解新事物，怎么带领村民发展呢？”胡志容虽然已经52岁，但充满了干劲。她说，培训学习让她开阔了眼界、打开了思路。

村级组织“主心骨”有能力干事，也要有激情干事。为此，峨眉山市从经济上、政治上、生活上全方位“护航”，进一步激发村级组织“主心骨”干事活力。经济上实行“双薪制”，兼任村主任的村党组织书记基本报酬兼职兼薪可达2644元，绩效报酬由财政按平均每村每年4万元配套并实施差异化考核，业绩突出、考核先进者年收入可达6万元;政治上，对德才兼优、贡献突出、符合干部选拔任用条件的村干部选录为乡镇公务员、事业单位干部;生活上，建立500万元村干部风险补助基金。

“管得住”：多方监管，规范履职

推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，如何避免“家长制”“一言堂”等现象？峨眉山市将重点放在了监管上。

峨眉山市要求县上每年开展村级班子运行情况分析研判，及时纠偏勘误;乡镇每年组织村干部向乡镇党委、党员群众代表双重述职，并进行考核排位。目前，峨眉山市采取通报批评、诫勉谈话、免职、党纪处分等方式严肃处理了13名工作执行不力、长期不履职等兼任村主任的村党组织书记。

除县乡联动强化管理外，峨眉山市还构建起了立体监督网络约束兼任村主任的村党组织书记。强化党内监督，采取“村纪乡管”，单设村纪检小组长，由乡镇纪委直接管理、单独考核，加强对兼任村主任的村党组织书记的直接监督;强化民主监督，建立健全村务监督委员会，落实监督责任;强化财务管理，严格执行“村财乡管”，在乡镇设置财务结算中心，统一管理村级财务。

全方位监督增加了村级事务透明度，有效预防和制约了兼任村主任的村党组织书记作风武断、优亲厚友等问题。此外，峨眉山市制定了惩戒为官不为的办法，对村干部应辞职的情形、应停职的情形、应撤职的情形做出了明确规定并严格执行。

范成志是峨眉山市新平镇净安村党支部书记、村主任，在2013年村“两委”换届选举时被委以重任。在他的带领下，净安村食用菌已达到500万袋的规模，去年村民人均年收入8万多元。净安村村文书张九兴说：“以前村‘两委班子不和，导致村上的优势产业食用菌跌入发展低谷。现在大家伙又凝聚了起来，铆足劲头谋发展。” （责编/黄薇）