直面改革热点 共谋发展良策——中央企业代表委员全国“两会”建言献策

文=本刊记者

2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，会议听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。“两会”期间，中央企业代表委员积极建言献策、共商国是。

新一代载人飞船瞄准国际前沿

我国新一代载人飞船研究与国际同步，瞄准国际前沿技术，可重复使用、具备多种用途。该飞船在充分继承我国载人航天工程已有技术基础上，在结构、推进、回收、能源、热控、电子、人机交互和可重复使用等方面采用了一系列先进技术，具备高可靠、高安全、低成本和宜居的特点。飞船采用模块化设计，可适应近地轨道飞行、载人月球探测和载人深空探测等多种任务。

张柏楠全国人大代表航天科技集团五院载人飞船总设计师

进一步完善直升机产业发展体系

民用直升机是通用航空产业的重要组成部分，用途十分广泛。我国民用直升机产业发展起步较晚，2010年后才真正迎来成长期。从1吨、2吨、4吨、7吨、8吨、10吨到13吨的系列化直升机产品，全方位满足了军民用户需求，我国民用直升机已形成全谱系化发展。直升机市场被逐步激活，带动了我国直升机制造业快速发展。但与发达国家相比，我国直升机产业发展仍然差距很大。要加快研究制定直升机产业顶层发展规划，改革完善配套制度，促进直升机产业军民融合深度发展。同时，大力支持国内直升机骨干企业自主创新发展，进一步完善直升机产业发展的研发、制造、营销、适航和运营保障体系。

吴希明全国政协委员航空工业集团直升机总设计师

完善国家高端制造业职工技能形成体系和保障激励机制

近年来，国家陆续出台了一系列政策文件，推动高端制造业技能人才队伍建设取得了一定成效，但在职工技能形成体系和保障激励机制方面还存在一些突出问题。建议政府有关部门联合出台相关配套政策措施，打出“组合拳”，完善技能人才培养、使用、评价、等级认定、晋升、薪酬待遇为一体的职工技能形成体系和保障机制，具体包括积分落户政策分值权重适当向技术等级倾斜，保障性住房政策适度打破户籍壁垒，完善产业园区生活服务配套设施；完善技能人才薪酬激励政策，引导企业根据市场行情确定技能人才薪酬标准，实施股权激励、分红等激励措施；积极推进龙头企业进行技能等级自主评价试点；建立现代职业教育体系，打通职业教育与普通高等教育的衔接渠道，强化技能人才的综合素质提升；结合高精尖产业发展需要，构建以企业为主体，技工院校和职业院校为基础，校企合作为纽带，政府部门推动与社会支持相结合的技能人才培养体系；加强对技能人才的政策宣传和舆论引导等。

焦开河全国政协委员中国兵器工业集团党组书记、董事长

务实创新 勇当保障能源安全主力军

能源安全是国家战略安全的重要基石，油气安全在国家能源安全中始终发挥着重要作用。近几年，我国天然气消费持续保持两位数增长，天然气安全问题日益成为各界关注的热点。加大天然气保障力度必须做到两条腿走路，一方面要可持续增产，不断提升自给能力；一方面还要加大资源引进力度，实现有效发展。天然气产业发展是系统工程，必须从体系建设着手，形成完整的天然气产供储销体系。

王宜林全国政协委员中国石油集团党组书记、董事长

加大政策支持力度 确保国企办社会职能平稳有序移交

推进国有企业办社会职能分离移交，是全面深化国企改革的重要举措。各级国有企业认真贯彻国家有关政策部署，加强与所在地方政府协调配合，全力以赴做好办社会职能分离移交工作。但从市政、社区管理、医疗和学前教育等业务的分离移交来看，由于缺乏配套支持政策，移交后的管理运行费用增加了地方财政负担，特别是对经济发展水平较低的独立工矿区带来较重负担，移交业务的平稳有序运行面临一些矛盾和问题。建议国家进一步加大政策支持力度，增强独立工矿区地方政府承接国企办社会职能的能力，真正实现国企办社会职能“交得出、接得住、管得好”。

孔凡群全国人大代表中国石化集团公司总经理助理

推进“三个转变” 创建“世界一流”

如何在当前经济形势下推动能源企业高质量发展，创建世界一流？重点是推进“三个转变”。一是要通过推动水电以及风电、太阳能等新能源消纳能力的提升，实现清洁能源对化石能源的替代；要通过推动热电联产项目的改造实施，实现电能对散烧煤的替代；要通过推动多能互补、分布式能源的应用以及煤电灵活性改造，实现电能在能源重点消费比重的提高。二是持续推进从规模扩张向注重效益提升转变，坚持有所为有所不为，提高资源配置效率，实现效率变革。注重向发展质量要效益、向存量运营要效益、向管理提升要效益，用低能耗、低排放和高效率赢得市场竞争优势。三是持续推进从要素驱动向创新驱动为主转变，以管理创新、科技创新、商业模式创新培育发展新动能、新业态，实现动力变革。在更高起点上推进技术创新，引领市场需求，推动产业发展，用数字化转型和“两化”融合为公司创新发展提供新动能。

温枢刚全国人大代表中国华电集团有限公司董事长、党组书记

推进5G网络的建设，向“提速提质”转变

作为新一代通信技术，5G已成为国家拉动投资、引领科技创新、实现产业升级、发展数字经济的引擎，也成为当下全球通信行业的热点。5G网络是5G商用的基本前提，国内运营商正在加快推进5G网络的建设，但还面临一些亟待解决的问题。在提速降费持续推进、4 G投资成本还未完全回收、5G盈利模式尚不清晰等因素的影响下，运营商将难以应对5G网络建设运营的巨额资金投入。国家在政策引导、资金扶持、税收优惠等方面对运营商予以支持，以降低运营商的资金压力。从政府层面推动5G终端标准的统一，以统一的标准指导5G手机研发，减少研发时间及难度，推行全网通行的5G手机，降低用户的使用门槛及难度，提升消费者对5G的接受程度。

张云勇全国政协委员中国联通研究院院长

做“优”做“强”，推动央企高质量发展

高质量发展就是要落实总书记的要求，更有效率、更有质量。核心就是解决“优”和“强”的问题。所谓“优”和“强”，首先就是技术上领先，没有先进技术，产品就没有竞争力，也不能代表中国装备制造的水平。另外，要更有效率，资源的利用效率更高，还要更加绿色环保，更加有利于人们生活质量的提升。装备制造业的本质就应该是为此提供解决方案。我们正在稳步地向前推进。经过几年的发展，中国的制造业会由原来的量实现向质的转变，中国企业也会由大实现到强。作为中央企业，我们应该把公司办成伟大的公司，办成长久发展的企业。

邹磊全国政协委员中国东方电气集团有限公司董事长、党组书记

发挥国家大型企业在香港经济社会发展中的作用

驻港央企应聚焦三个方面发挥重要作用：一是聚焦大湾区，推动香港更好地融入国家发展大局。二是聚焦“一带一路”，深化香港与内地互利合作，共同开拓内地和海外市场。三是聚焦科技创新，助力香港经济社会转型升级。根据粤港澳大湾区规划，招商局集团今年的投资建设计划正在筹划之中，包括在港口进行系统产业分工，推动高速公路联网等。我们总部位于香港，在深圳有许多产业，都处于湾区内，目前在交通基础设施互通、产业融合等方面都在做布局。

李建红全国政协委员招商局集团董事长