唐徕渠灌区为水资源管理现状分析

张前瑞 师华

摘   要：唐徕渠是宁夏青铜峡灌区一条最大的引黄灌溉渠道，位于青铜峡灌区的河西灌区中部。干渠全长307.5km，最大引水流量127m3/s，年均引水量9.05亿m3，灌区多年平均降雨180～220mm。渠道上有各类建筑物1019座，其中供水斗口559座。承担着9个市县121多万亩农田灌溉以及典农河、星海湖、沙湖等19万亩湖泊湿地的生态补水任务。

关键词：水资源  灌区  灌溉

1  用水现状分析

1.1 干渠引水分析

对2011—2018年唐徕渠灌区夏秋灌、冬灌、全年行水天数、日均引水流量、日均引水流量进行统计分析，见表1。

2000年以前，管理处供水实行以需定供，90年代年最大引水量達17亿m3;2000年以后，实行以供定需，引水指标逐年压减，2011—2018年，唐徕渠进口最大引水流量127m3/s，年均引水流量9.8亿m3。干渠总引水量呈小幅下降趋势，年引水量基本稳定在9.1亿m3左右。

1.2 灌区供水结构分析

通过对2011—2018年唐徕渠灌区农业、湖泊供水量统计分析，灌区农业用水比例在总水量中逐年较少，生态用水逐年增加，生态供水占年供水总量从2011年的7.8%增加到2017年的16.7%，灌区供水呈现农业用水减少，生态湖泊用水占比逐年递增的趋势，但是农业用水任然占灌区总引水的85%左右，而且总量下降不明显，灌区生态用水更多。

1.3 灌区用水效率分析

2013—2018年，随着灌区续建配套、高效节水工程的建设，灌溉水有效利用系数由2013年的0.443，提高到2018年的0.53左右，基本达到全国平均水平，但仍低于《水污染防治行动计划》农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上的要求。

1.4 灌区水费分析

1.4.1 灌区现行水价

灌区现执行水价标准为2009年1月1日宁夏回族自治区物价局、水利厅《关于调整我区引黄灌区水利工程供水价格的通知》（宁价商发[2008]54号）。文件规定了引黄自流灌区供水价格如下。

农业用水：粮食作物、经济作物、林草地;为人引工程供水，干渠2.50分/m3+支渠0.55分/m3，超定额用水加价水价2.0分/m3。

水产养殖、生态用水：干渠2.80分/m3+支渠0.60分/m3，超定额用水加价水价4.0分/m3。

其他用水：旅游、城镇、工矿企业的干渠3.74分/m3+支渠1.61分/m3，超定额用水加价水价8.0分/m3，沟道排水0.60分/m3。

1.4.2 水费农业及生态水费占比分析

对2011—2017年水费收入情况统计，随着生态用水逐年上升，灌区农业水费由2011年的占灌区水费总额的92.1%，下降到2018年74.3%，生态水费由7.9%上升到25.6%，基本上和灌区用水结构相符。

2  存在的问题

2.1 水资源短缺矛盾突出

据测算，全区2020年缺水2.7亿m3，到2030年将缺水14.2亿m3，具体到唐徕渠灌区，灌区每年缺水在4000万m3，同时灌区用水存在用水结构不合理，农业用水量占总用水量的95%左右。农业灌溉平均有效利用率仅为50%左右，输水用水过程跑冒滴漏损失多，水利用效率效益有待提高。

2.2 水价不合理

灌区现行农业灌溉水价是2008年制定的，自流灌区干渠每方水价2.5分;扬水灌区每方水价13.5～15.7分，是全国农业水价最低的省（区）。现有水价不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，不利于节水和工程正常运行。

2.3 灌区供用水矛盾突出

生态湖泊用水量逐年增加，与农业争水矛盾更加凸显，用水指标无法控制，加之6～7月黄河时段性缺水，干渠引水受限，异常天气频发等原因，造成干渠时段性缺水，保障灌区灌溉逐年增大。

2.4 灌区供用水方式不能满足现代农业生产需要

当前，传统农业向现代化农业转变，土地集约化加快，用水主体除了传统的村队和一家一户外，家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体不断增加，对灌区用水单元的划定、计量设施建设、水费计费分摊、农田灌溉方式等都提出新要求。

2.5 灌区信息化管理水平低

目前灌区已建设了部分信息化硬件及软件，但信息采集点少，不能及时、有效地获取所需水位、流量、墒情、雨情等数据资源，特别是渠系精准控制、计量设施尚未配套，距离精准化、规范化管理、全渠系管控要求还有很大差距。

2.6 供用水工程体系尚不完善

近年来，随着灌区续建配套与节水改造工程的实施，灌区部分渠道得到了衬砌，干渠砌护率提高到了70%，但是干渠尚有约1/3即100km左右没有砌护，部分水利工程老化失修带病运行，水利工程体系还不完善，供水安全隐患依然较大。灌区调蓄设施总体较少，调控能力薄弱，灌溉高峰期下游灌水难的问题仍然突出。

2.7 供用水工程管理堪忧

灌溉骨干管理和末级渠系水利工程不同组织管理，相互之间没有管辖和监督权，条块分割，骨干与田间工程管理脱节。

3  灌区管理应对措施

（1）加强斗口供水管理，强化供水计量基础工作，引进更加适合于支斗渠供水计量的测水仪器，提高测量精度。

（2）依法保障科学调度。不断完善供用水管理责任制、断面交水保证率制度、井渠联合调度管理办法、支渠供水管理办法。

（3）加快灌区信息化建设。借助现代化灌区建设契机，大力配套建设测控一体化闸门，进一步提高水量计量精度，继续加强平台建设，打造信息化水量配置与调度运行体系。

（4）形成合理水价机制。按照分级、分类的原则，对不同地区、不同类型的用水单位和行业实行差别化的价格制定政策，在水价行成机制上尽量做到公平合理，特别是灌区生态湖泊用水应该尽快实行阶梯水价，促进灌区生态补水高效运行。

（5）推行专业管理。针对农田水利工程管理缺位、技术支撑不足的问题，推行水利工程管理运行专业化、市场化、信息化、物业化管理，实现专业的“人”做专业的“事”，实现水利工程可持续良性运行。

（6）建立精准补贴和节水奖励机制。通过多种渠道筹集奖补资金，对农民定额内用水成本给予补贴，重点补贴种粮农民，确保总体不增加种粮农民定额内用水的水费支出。同时，对采取节水措施、调整种植结构节水的用水户给予奖励，鼓励用水户节水，促进合理用水、科学用水、节约用水。

（7）大力推广节水灌溉技术，发挥管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。

参考文献

[1] 杨志.宁夏引黄灌区现代化建设研究与实践[M].北京：中国水利水电出版社，2017.

[2] 刘思妤，倪红珍，张春玲，等.宁夏引黄灌区农业水价改革现状分析及思考[J].宁节水灌溉，2016（9）：71.