落实中央市委精神提高各项工作实效

殷一璀

各位副主任、秘书长，各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了预定的各项议程。

本次会议审议了有关专门委员会关于市十五届人大二次会议主席团交付审议的40件代表议案审议结果的报告。代表向市人民代表大会提出议案，是履行代表职责、参与管理地方国家事务的重要方式。40件代表议案内容覆盖面广，涉及知识产权保护、滨江45公里岸线管理、房屋使用安全管理、房屋租赁问题、公共汽车管理、无障碍设施建设、职业社会监护人问题、互联网医院管理等方方面面，紧扣上海改革发展的关键领域和群众关切的热点问题，许多议案所提问题不仅重要，还具有紧迫性，有一些还有前瞻性。各委员会高度重视议案处理工作，深入开展调研，反复与领衔代表沟通，提出了有针对性的处理意见。

从议案内容看，40件议案中，立法议案33件，监督议案7件，监督议案是历届最多，呈现了增加的趋势。

从审议结果看，33件立法议案中，已经列入今年常委会立法计划的有8件;明确委员会今年开展立法调研、建议政府今年开展立法调研或者在今年规章制定中吸纳的有8件;建议政府“抓紧、适时”开展立法调研的有13件。

从各方面情况反馈看，近年来，市人大代表对议案办理结果总体是满意的，但也提出问题：部分议案办理结果不够清晰、难以跟踪了解，用“适时”较多，往往没有下文，真正能列为当年或下一年度常委会立法计划或五年立法计划、监督计划的比较少。代表们都表示理解其中原因比较复杂，但仍然感觉这项工作有改进空间，希望每年年末市人大常委会能对议案办理结果给予评估，促进议案内容落地。为此，今年常委会工作报告提出，“改进代表议案和建议的办理机制，推进议案建议的内容、办理进程和办理结果向社会公开”，今年常委会工作要点也提出“加强对代表议案办理结果的跟踪督促”。希望各专门委员会和代表工委认真落实常委会工作报告和工作要点要求，学习借鉴全国人大和兄弟省市人大议案办理工作，加强对议案办理工作全流程的管理和推动：一是要重视对代表提出议案的指导和服务;二是要优化大会期间代表议案处理流程和规范，统一各专门委员会判断代表议案的标准，规范议案办理结果的表述，逐步形成相对固定、通用、清晰的答复模式，推动更多议案能列入当年委员会调研计划或者下一年度常委会工作计划;三是要加强对议案落实情况的督促检查，保护好代表行使提出议案这一重要权利的积极性。

本次会议首次听取和审议了规范性文件备案审查工作情况的报告。这项工作过去由主任会议听取讨论，从本次会议开始上升为常委会会议听取审议，考虑是多方面的：一是新时代更好维护宪法法律权威、维护国家法制统一、推进依法治国的需要;二是在制度层面维护公平正义、保护公民企业的合法权益的需要;三是向社会表明人大常委会将加强规范性文件备案审查的态度，促进各有关方面更加重视文件合法合规。根据《上海市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，多年来，各专门委员会、常委会法工委、办公厅密切配合，健全工作机制，建立信息平台，发挥代表和专家作用，取得了显著成效。随着全面依法治国的推进，全社会法治观念不断增强，人民群众对法规规章和规范性文件的合宪性、合法性的关注越来越高，新形势下加强和改进备案审查工作十分重要和紧迫。常委会组成人员在审议中就如何把握备案审查标准、完善备案审查机制、加强备案审查能力建设等都提出了很好的意见和建议。希望以本次会议为开端，常委会法工委和各专门委员会进一步加强紧密协作，加快完善备案审查信息系统，不断提升审查质量和水平，探索将“两院”规范性文件纳入审查范围，推动各区人大把这项工作更好开展起来，让法制统一更好落实到基层，争取这项工作走在全国前列。

本次会议还听取和审议了本市2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。这是贯彻落实去年全国人大常委会第四次会议要求，从书面审议改为常委会听取审议后的第二次审议，报告时间也首次调整为次年三四月份，以完整了解年度环境状况。常委会组成人员充分肯定报告以数据说话、全面客观，充分肯定2018年生态环境工作取得的积极成效。同时指出，生态环境始终是市民群众关注的焦点问题，是上海城市提升能级的重要支撑。大家在审议中提出，要高度重视臭氧浓度上升趋势，组织力量调查研究，抓紧开展臭氧污染联防联控。要巩固提升本市中小河道水环境质量，加快供水管网更新和雨污混接改造，加大力度实施截污纳管、泵站放江和农业面源污染治理。要认真贯彻今年1月1日起实施的土壤污染防治法，尽快摸清污染土壤底数，继续加大投入，研究解决污染土壤治理问题。要抓紧做好生活垃圾管理条例实施准备工作，实现垃圾减量，促进资源循环利用。大家还指出，要加强宣传教育，引导公众养成绿色生活方式，支持环保公益诉讼，加强环保数据共享和信息公开，动员全社会共同参与到污染治理和环境保护工作中来。请市政府认真研究常委会组成人员的审议意见，及时提出研究处理情况的报告。

近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。3月6日中央专门发出通知。3月22日市委常委会召开会议，从精简文件简报、改进会务会风、优化调研活动、规范督查考核等7方面提出22條落实举措。各委员会、各部门都要高度重视，切实把中央市委精神落实到常委会会议安排、履职调研、监督检查活动中，坚持一切从实际出发、一切从实效出发，提高调研和会议的质量和水平。今年常委会工作中安排了若干项市区联动的监督项目，相关委员会要进一步选准监督切入点，重要工作和区人大商量着办，把握好监督的节奏和尺度，努力取得事半功倍的联动监督效果。所有的调研活动一定要遵守中央八项规定。