全面普及政策背景下 普通高中发展的路径选择

陈如平

【摘 要】全面普及高中阶段教育是教育现代化的战略目标，推进普通高中高质量发展是教育现代化的重点任务。在此背景下，普通高中学校的可持续发展依赖于办学条件、发展策略、发展动力等因素。新的政策背景，要求普通高中要适时转变发展方式和育人方式，坚持走多样化有特色发展之路。为此，普通高中学校要找准发展定位、选择发展手段、搭建发展载体。

【关键词】全面普及;普通高中;发展路径

【中图分类号】G630  【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2019）04-011-04

前不久中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》明确提出，到2035年，全面普及高中阶段教育。根据这一新的战略目标，《中国教育现代化2035》确立了高中阶段教育发展的三大任务，一是提升高中阶段教育普及水平，二是推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，三是鼓励普通高中多样化有特色发展。可以预见，围绕以上战略目标和任务，推动普通高中高质量发展，未来即将出台的配套性政策措施，必将对高中阶段教育尤其是普通高中的改革发展产生深度、深远的影响。

普通高中发展的动因分析

任何事物的发展变化都受制于各方面的原因。很自然，影响普通高中发展的原因复杂多样、作用大小不一，既有客观原因，也有主观原因，既有资源支持的原因，也有历史积累的原因，既有政策调控的原因，也有办学者自身的原因。从各地普通高中的办学实际看，均可从以上这些方面进行剖析。不少研究者往往或从宏观数据以及政策落实角度分析研究，或以具体地区具体学校的发展案例个别解读，试图找出共性的通识的结论，众说纷纭，见仁见智。总的来看，可以概括为三种主要观点。

一是办学条件说。这些年来，随着社会经济的迅速发展、教育投入的快速增加，学校办学条件得到大大改善。此中原因在于看重改善办学条件对学校发展的重要性，但个别地方普通高中建设追求“高大上”甚至达到奢华的地步，则走到了事物另一极端。与此同时，相对众多老牌重点高中、示范性高中而言，薄弱高中的办学条件普遍较差。从全国来看，尚有为数不少的高中校办学条件仍不达标，以至改善办学条件反复成为各级政府和教育行政部门治理的重点工作。与此相关，薄弱高中的优质教育资源稀缺，特别是优秀干部和骨干教师匮乏，直接导致教育教学质量、育人水平和服务能力的整体落坡。

二是发展策略说。普通高中的发展一方面依赖于内外部发展环境，另一方面需要根据环境来选择和调整自己的发展策略。普通高中必须拓宽发展视野，树立高远的办学思想，厘清学校发展思路，明确办学定位，特别是要从高考应试的魔咒中走出来。相反，诸多薄弱高中身在其中难以自拔，陷于“优质资源缺乏→管理方式落伍→高考成绩不佳→优秀生源几无”的怪圈之中。因此，普通高中发展既要见到下决心大力改造等方向性规定，又要有实质、有效、指导性的发展策略。

三是发展动力说。学校发展需要源源不断的动力支援。尽管不乏普通高中通过改革创新实现“咸鱼翻身”的成功个案，但从全国情况看，薄弱高中校长和教师的士气普遍不高，学校发展的内生动力和创新活力严重不足。普通高中的“马太效应”不断加剧。挖掘普通高中的内外部动力，已成为普通高中学校发展的重要课题。

普通高中发展的基本方式

关于普通高中发展方式的问题，早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中就有明确的表述，即“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。”此次《中国教育现代化2035》进一步明确普通高中发展方式，“鼓励普通高中多样化有特色发展”。

所谓“多样化有特色发展”，就是针对“千校一面”同质化的倾向，需要学校从课程建设、课堂教学，到科学管理、学校文化，从校长到教师再到学生，乃至整个学校方方面面都显现自己的风格、色彩，对外展示自己的个性和优势。由此得到学校特色要体现三个基本特性：一是独特性，这反映一所学校与其他学校相区别的首要特性，“人无我有”和“与众不同”实际就是独特性的表现。二是优质性，这表明在同一个项目上，其水平、成果、质量明显优于其他学校。三是稳定性，学校特色不是昙花一现的短期行为，是学校在一个时期形成的特色，应该自然而然地融入育人体系、学校制度、教育模式当中。如此反复，通过对一个又一个的特色积累，实现学校的可持续特色发展。所以，审视学校的特色发展，可以依据以上三个特性来描述。

目前，普通高中多样化有特色发展存在着如下诸多问题。

第一种情况，目标单一化。学校发展完全是为了应试，以考上多少清华、北大，一本率要达到多少，重点率要达到多少为目标，达到这些指标目前在很多学校还是追求的唯一目标。

第二种情况，形式表面化。有些学校把特色发展与学校的整体发展隔离开来，只是在领导参观时，拿出来展示一下，把特色发展当作一种装饰。

第三种情况，结构碎片化。学校特色缺乏整体设计，就事论事比较多。要把特色纳入学校整体规划当中。

第四种情况，项目简单化，没有形成规模效应。特色项目只针对个别学生，这种情况比较普遍。上万人的学校搞一个篮球队，这样的特色点很难全面反映学校办学状况。

第五种情况，特色低档化。特色是有层级的，第一个也是最基础的层级是特色活动，各个学校最喜欢也容易开展丰富多彩的学生活动;第二个层级是特色项目，学校在某一方面形成了一些优势项目;再高一层级是特色教育，学校在某一领域形成自己的特色，比如科技教育、外语教育、艺术教育、心理健康教育等。

现在需要追求学校整体的特色，就是将学校的办学理念融入学校工作各个方面，在具体的工作中呈现出来。那么这种特色将不再是分散的、碎片的，乃至细碎的。那么，如何推动普通高中的多样性有特色发展呢？厦门大学潘懋元教授曾经有一个精辟的论述：“特色必须是自己内生出来的，第一看历史，第二看客觀环境，第三看主观条件。通俗地说，如果只是领导说要特色，你的特色是搞不起来的。”

就现有普通高中多样化有特色发展的路径、方法和手段而言，首先要考虑环境因素，现在高考招生制度改革正在推进，如果学校从顶层的办学理念，到课程设置，到课堂教学，到学生评价，仍然基于传统的体制，囿于封闭的状态，停留在习惯的“高考思维”上，或者对新一轮高考改革变化无动于衷，就有可能陷于落后被动。

其次，普通高中的发展要处理好局部和整体的关系，学校可以选择从一个“牵一发动全身”的具体项目切入，做出成绩来，再以点带面，实现整体系统性突破。这一方面，学校可在课程体系建设、学校制度健全完善、学校文化整体设计等方面作为切入点和突破口。

第三，要考虑普通高中发展具体的着力点和可行性问题，所选择的特色项目一定是有实践基础、有成熟做法、有周全思考的项目。

第四，还要着眼于学校特色与区域特色发展的关系问题，充分考虑学校所在社区、地区的文化传统和区域特点，这样学校特色发展就能更好地发挥辐射引领作用。

普通高中发展的破局之策

目前，对于破解普通高中的发展难题，国内学术界不乏有识之策，学校实践层面也有一些积极探索。但具体到一所学校的发展，如何既能考虑到普通高中发展的大方向，又可结合学校实际脚踏实地稳步发展;既能孜孜追寻美好的教育梦想，又能找准解决问题的切入点和突破口，以期“牵一发动全身”地最终实现学校的自主创新发展，需要考虑多方面因素，从多个方面破解困局。

第一要找回自信。无论对个人还是对学校而言，命运都在自己手中。一所高中在历史上都曾有过辉煌之时，应以此来确立未来发展的高度，把缩小现状与目标之间的差距作为发展的指标，并制定阶段性目标任务。同时，高中学校完全可以抱有“破釜沉舟”的决心，大胆改革创新，坚信自己的理念和努力终会“修成正果”。普通高中应努力营造一种积极健康的学校文化，创造一个催人上进的环境氛围，提升干部教师乃至学生、家长的士气。

第二要找准定位。鉴于当前的教育发展环境复杂多变，提高学校应对复杂环境的适应变化能力，应是普通高中有效发展的重要策略。正如在作战双方相互僵持的战场环境中必须找到破局之道一样，普通高中的“破局”必须做好学校的发展定位。按照组织生命周期论的说法，一所学校的发展一般可以分为诞生期、爬坡期、上升期、稳定期、高原期等，处于不同的发展时期，学校定位就会有所不同;受多种因素影响，学校发展的实际路线也不能完全平直，而会出现曲折。高中学校应按照学校发展的周期性，初步判断自己目前的位置和状态，并根据内外部环境对教育的要求来确立自己的发展目标和任务，正所谓“贵在有自知之明”。事实证明，学校发展定位对任何一所高中学校的发展都具有重要的引领作用。

第三要找到优势。每所学校都有自身的优势，这些优势就是学校发展的“看家资本”，但问题的关键在于如何找到这些优势。在这方面，最常用的环境分析技术有助于学校从优势——劣势——机会——威胁四个维度，来寻找、发现和确定自身的优势。在内容上，可着重从学校管理、课程设置、特色教育、学生发展、教师队伍、课题研究等多方面列举优势，有时特色也是优势;在途径上，重点可以从学校发展最好的时期、学校近年来所获得荣誉、社会对学校的美誉等方面寻找优势的线索;在具体方式上，可采用问卷调查、问题诊断、专家咨询、家长座谈、校友访谈等，有时思维导图也可以清晰地罗列学校的具体优势;最后，将这些优势作为启动学校新一轮发展的起点，即从何而入选择项目、选择特色发展的点位。这就要求统筹考虑，这个切入点既是办学水平的突破点，也是特色品牌的创新点，是学校永续发展的上升点，还是新闻媒体的关注点。

第四要找好抓手。无论学校设计多么理想、多么美好，关键还要看实施途径、操作手段、主要载体，是否适用、是否可行、是否有效。我总结多年指导学校发展的经验，有三种方法值得高中学校借鉴运用：一是办学理念的提升，可以采用“漏斗式归纳”的方法，层层提炼，明确学校的育人目标和育人方式，确立学校发展的主要内容、基本内涵和重要主题。一些高中学校对现有办学经验做法进行梳理、总结和提炼，由点状到整体，将“珍珠串成项链”，最终提升了整体的办学水平。二是制定学校发展规划，整体考虑学校的发展目标、发展方式、发展内容、发展策略，特别是在学校发展方式的选用上，要强调自主发展、内涵发展、特色发展、创新发展和可持续发展。三是加强学校课程体系建设，围绕育人目标，整合国家、地方和校本课程，科学设置学习内容，合理选择实施方式，形成具有学校特色的完整的课程体系。

一些地方的学校将课程体系建设作为课改进入深水区和攻坚期的应对策略，其他高中也不妨拿来作为学校发展的切入口和突破口，或许会收到意想不到的效果。此外，高中学校还可以探索具有自身特色的育人模式，探讨特色学科的建设，也可以从学校现有的特色活动、特色文化等角度做一些思考探索。

需要注意的是，普通高中的发展绝对是一个长期艰苦的过程，因为高水平高质量高中校的建设，意味着一套教育模式的构建，一种学校文化的建立，一种组织精神的确立，一所学校个性风格的形成。因此，学校发展的最终结果，绝对不是一个点状或者某一个局部的特色，而是学校整体特色的立体呈现和表达。为此，高中学校发展应坚持“人无我有，人有我优，人优我精，人精我妙”的16字方针，其目的是为了推动学校的整体发展，不要为了特色而特色，为了某个活动而特色。如果有整体架构，通过精心的策划、实施，学校特色就是自然而然、水到渠成的结果。我们非常有必要，隨时审视学校发展的思路，检讨学校发展的成果，则会得到更多的启示。