“多规合一、专业协同”浓墨重彩绘制电网蓝图

谭俊伟 贺晨光

【摘 要】电网是经济发展的动脉，电力与城市发展同步共行，与经济脉搏同频共振，与百姓生活同音共鸣。经济要发展，电力需先行。作为地方经济发展的先行官，怀仁公司坚持“规划引领发展”理念。为改善供电环境，为新兴产业提供电力保障，更好服务地方经济社会发展，让百姓放心用电，国网怀仁市供电公司上下一心，主动担当，勇于作为，全力推进电网规划建设步伐。

【关键词】电网；多规合一；专业协同

规划是电网公司健康高效发展的最基本前提。公司高度重视电网规划工作，组织成立了以公司经理为组长，其他班子领导为成员的领导小组，负责贯彻落实公司有关发展规划的规定，协调各方力量，领导、指挥整体工作开展。理清当下，立足长远，在公司领导的带领和支持下，形成“从上至下、左右协同”的领导、监督和配合机制。采取“请进来，走出去”相结合的工作模式，请省公司经研院的专家深入现场，把脉配电网发展情况，召开规划培训学习会，对怀仁电网的发展提出了宝贵意见；同时单位选派大学生赴省经研院拜师取经，学习先进规划思想，采用网格化规划理念对怀仁配电网规划进行再优化和再提升。

规划编制工作以“多规合一，专业协同”为原则，在怀仁撤县设市的新站位上与政府国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等相协调，保证配电网项目与政府各项规划无缝衔接，实现多规合一，保证配电网项目的顺利实施。怀仁公司内部各专业合作，多部门协同，实现“专业融合、数据共享”，达到县级配电网规划数据精准化、编制规范化、项目科学化；坚持目标网架导向、运用资产全寿命周期管理理念，在全省率先对县级市C类供区开展深度网格化规划。

一、现阶段规划工作短板

随着怀仁撤县设市，产业发展、城市定位、服务设施水平将实现更大的跨越发展，伴随着新增用电需求的快速扩张，电力体制改革、配电市场多元化对电力企业的影响，对电网规划的精益化、科学化要求越来越高。怀仁公司将配电网精准规划管理与日常工作相结合，着力解决“重项目、轻规划”、“多问题导向设计、少目标网架规划”的突出现象，梳理出现阶段怀仁公司规划业务主要存在以下问题：

1.配电网规划数据质量问题，部分数据数量级错误、前后逻辑不符，在一定程度上加重了规划工作负担。

2.缺乏目标网架理念，仍以解决现状问题为主，规划中未落实先进的电网发展理念。

3.规划内容相对简单，深度不够，规划专业力量薄弱，现场评估少。

4.配电网规划与政府部门、市政规划部门衔接不足，未能有效保证项目落地。

5.专业统筹不够，规划可研两张皮，规划引领作用不强，在计划执行过程中，又会出现大量临时项目。

二、问题改进思路

（一）现状问题分析

1.配电网规划数据质量问题，部分数据数量级错误、前后逻辑不符等数据问题导致开展规划业务时，针对电网装备水平、网架结构、运行情况，进行的电网现状评估过程反复、耗时耗力，电网数据的收集整理及后期的校核修改工作占用了规划人员大量的时间与精力。

2.缺乏目标网架理念，仍以解决现状问题为主，规划中未落实先进的电网发展理念。规划人员缺少目标网架概念，规划中未落实“导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建成”的先进电网发展理念。未按典型模式构建网架，结构不合理，导致负荷转供能力不强、电网可扩展性差。

3.规划内容相对简单，深度不够，规划专业力量薄弱。当前，配电网规划任务越来越重、精益化要求越来越高、外部制约条件越来越复杂，规划队伍建设却相对滞后、人员能力还有欠缺，公司规划人员力量配置不够、经验不足、专业面不宽、业务能力亟待加强，客观上也导致规划不深不细，质量不高。

4.配电网规划与政府部门、市政规划部门衔接不足，土地利用性质、城市功能分区、产业结构布局、城市重点建设项目等对电量、负荷、站址、廊道等规划关键要素影响很大，沟通不足导致配电网规划与政府市政规划不协调，规划项目无法确保实施和落地，影响配网的精准投资和项目的精益管理。

5.专业统筹不够，规划可研两张皮，规划引领作用不强，规划在计划执行过程中，又会出现大量临时项目。配电网规划横向涉及公司的多个专业部门，需要各专业相互磨合与细致衔接，将配电网规划作为一项系统工程共同推进。配电网发展受外界影响因素大，设备数量多，规划颗粒度偏粗，难以实现电网地精益化管理要求。

（二）改进思路

怀仁公司发建部牵头，联合运检、营销、调度、乡管、安质等部门，在配网滚动规划编制期间成立领导小组与工作小组，综合PMS、调度系统、营销数据中心、GIS等系统数据，建立规划数据库，确保数据的完整、真实、准确。在怀仁经济社会发展规划、城市发展规划、产业结构布局、土地布局规划的基础上确定远景年供电区域饱和负荷，基于网格的发展阶段，采用三类推进的差异化思路进行规划，在“三级网络”不同的负荷量级上构建高中压配电网网架，确定项目方案。深化规划计算分析，做深负荷预测、潮流分析、电力平衡、投资估算和经济效益分析，确保规划的科学性和可行性。

三、改进的主要做法

作为地方经济发展的先行官，怀仁电网与城市建设齐头并进，全力打造电网发展与城市发展的完美融合。2018年8月，經国务院批准，怀仁撤县设市，产业发展、城市定位、服务设施水平将实现更大的跨越发展，为适应怀仁撤县建市的行政调整，本次规划以怀仁县撤县建市为契机，亦为对怀仁市未来电网发展总体谋划，为政府决策提供参考，为电网发展出谋划策。2018年9月中旬，怀仁公司，精心组织，超前谋划，克服了时间紧、任务重、标准高、要求新等困难，为区域电网发展绘制宏伟蓝图，根据区域开发重点和建设时序，合理制定目标网架过渡方案，一步一个脚印去实现。自规划工作伊始，国网怀仁市供电公司就确定了“构建坚强电网，服务经济发展”的工作目标，积极组建规划编制工作领导小组，强化过程管控，有力推进了规划编制工作。规划编制工作以“规划先行，过程强化”为原则，加强现场调研，提升规划计划执行的准确率。

怀仁公司积极调整主动适应，在全省率先对C类供区进行深度网格化规划，怀仁作为晋北地区联结朔同的区域次中心城市，是全省的经济强县。电网存量规模大，开展网格化规划，在供电区域划分基础上，进一步细分形成“供电区域、供电网格、供电单元”三级网络，根据负荷量级的不同，分层分级开展配电网规划，有利于怀仁配电网的精准投资和项目的精益管理。主动适应售电业务市场化发展需求，不断提升优质服务水平。

（一）建立电网现状问题清单，形成“现状问题-项目方案-成效评估”闭环管理

配电网涉及的电压等级多、覆盖面广、工程项目繁杂，同时直接面向社会，与城乡发展规划、用户多元化需求、新能源和分布式电源发展密切相关，建设随机性大、不确定因素多，数据庞大且繁杂。怀仁供电公司针对现状规划专业统筹不够的问题，由发建部牵头，会同运检、营销、调度、乡管、安质等部门，共同组成配电网规划工作组，各专业相互协作，深度融合，细致衔接。充分发挥专业协同，从规划、运行、服务等多个维度诊断现状配电网，细致摸排问题，提出需求，根据电网问题对供电质量及可靠性的影响，进行问题分级梳理，建立了电网问题清单，涵盖了装备水平、网架结构、运行情况等方面的9大类问题。针对低压台区配变重过载、供电半径大末端低电压、两线多、部分接户线老化严重有安全隐患、配变布点与负荷中心距离远、之前改造选型规格低等共性问题建立低压台区问题清单。根据各个问题的轻重缓急，排列解决时序，在每年的配电网规划中予以相应的解决，实现数据精准、问题精准、投资精准、方案精准的“四个精准”，提高配电网建设投资的效益和效率。

将项目方案分为问题导向型和目标网架导向型，其中问题导向的工程项目必须有与之对应的电网问题，形成“现状问题-项目方案-成效评估”的闭环管理，同时进行规划项目方案的成效评估，量化指标提升数据。

（二）建立“双沟”机制，架起政企沟通的桥梁

规划编制过程中建立健全与政府的协调沟通机制。一是主动服务地方政府。定期对接地方政府，及时解决政府重点项目用电需求，同步向政府主要领导汇报电网存在的问题与规划思路，促成政府部门高度关注电网建设，将电网项目纳入政府重点工程，营造支持电网规划落地的外部环境。二是全面对接城市发展。打开门做规划，主动对接政府部门，与发改委、经信委、城建局等部门建立联系，收集地方基础设施建设规划与重大项目落地信息，邀请相关政府部门专家全面校验和跟踪电网规划，确保电网规划能够满足城市建设与地方经济发展需求，提前预留规划站址及廊道，为电网规划纳入城市规划打下坚实基础。

定期向分管领导及上级单位汇报发展需求和项目计划执行情况，提升配网发展质量，发挥电网规划计划的执行成效。加强现场调研与项目评估，为了提升规划和计划项目执行准确率，公司领导及规划人员多次赴工程地进行规划项目现场调研核查工作，对当年的电网储备项目进一步核查确认，确保列入计划项目立项科学、便于实施，并提前开展来年项目储备工作，提升工作开展的进度和成效。

（三）开展网格化规划，形成三级网络的精细化颗粒度

为优化怀仁配电网规划，提升规划业务支撑能力，在省市公司的关心支持下，怀仁公司积极组织工作，学习先进规划理念，优化配电网规划，针对怀仁撤县设市的行政调整，在全省率先开展了C类供区的网格化规划，以科学规划、引领发展为指导思想将配电网规划做深做细，保证配电网的精准投资和项目的精益管理。

网格划分方面在供电区域中重点对应变电站电力平衡，主要开展高压网络规划；结合怀仁产业结构分布、城市功能分区、土地利用性质、电网资源分布合理划分供电网格，重点从全局最优角度，确定区域饱和年中压目标网架；在供电网格的基础上考虑变电站的布点位置、容量大小、间隔资源等影响，结合地块开发程度、供电可靠性要求等因素划分供电单元，重点落实供电网格目标网架，确定配电设施布点和中压线路建设方案，制定用户接入方案。

负荷预测方面在政府总规的基础上分别进行了饱和负荷预测和近期负荷预测，综合运用了空间负荷预测法、人均用电量法、趋势外推法、产值单耗法、等增长率法等多种手段进行负荷预测。

规划方案方面根据网格化规划思想遵循“由远及近”、“自下而上”原则，以远期规划指导近期规划，由低电压等级向高电压等级逐级延伸规划，并注重远近期、上下级衔接，远期宜为饱和负荷年。首先在饱和年空间负荷预测的基础上，结合现状电网、电力需求情况，以上级电网规划为边界条件，构建了区域饱和年目标网架，按照《典型供电模式》在每一个供电单元内构建10kV标准接线，保证了每个供电单元由2个上级电源点供电；过渡期网架规划是在近期负荷预测的基础上，根据区域内变电站建设时序，统筹变电站间隔资源分配，科学制定现状电网到目标网架的过渡方案。

（四）加强配电网项目管理，提升规划精益化水平

配电网建设与改造需要保持配电网规划的严肃性，严格落实配电网规划方案，以规划目标网架为刚性约束条件，做到一茬接着一茬干，“一张蓝图绘到底”，从根本上解决配电网的网架结构不强、转供能力不足、可靠性不高的问题。配电网规划项目安排需要精益化管理，梳理现状问题，对比目标网架，形成指导电网规划和项目安排的“两图两表”，“两图”分别为细化到网格的10千伏目标网架图、分年度网架规划地理接线图；“两表”分别为规划期的电网建设规模和投资总表、逐年细化的项目建设时序表。加强现场调研，提升规划计划执行的准确率。各专业要打破专业壁垒，加强专业协同，做到电网基建项目、生产技改项目和业扩工程以目标网架为导向，统筹开展建设。

四、改进成效

怀仁公司编制的《朔州怀仁市配电网规划（2018版）》受到了上级单位的认可和表扬，将配电网规划做深做细保证了配電网的精准投资和项目的精益化管理，提升配电网规划质量，增加投资效益。

1.构建起供电公司与政府单位“联动绿色通道”，目前配电网规划中的站址廊道等土地资源正在与政府对接，精准规划的实现以及与政府规划的衔接为后期土地审批提供了合理性和科学性的支撑，规划的城中站站址土地审批已通过。

2.通过统筹各专业力量，打破专业壁垒，加强专业协同，运检部的平高项目、技改大修项目及营销的业扩工程都以目标网架为导向，拧成一股绳，劲往一处使。

3.借助省经研院的技术帮扶，大大加强了怀仁公司的规划专业力量，提升了规划人员的业务能力，强化了目标网架及精准规划理念。

4.在省市公司的大力支持下，在周边县市开展了规划亮点展示和经验推广，形成了各县公司比学赶超的良好氛围，进一步提升了区域规划水平。