全球化视野下的政党外交

付金辉

【摘 要】政党政治是当代政治的一个显著特征，政党政治的普及为政党外交提供了一个坚实的基础和广阔的空间。自20世纪90年代以来，全球化不断向深度和广度发展，全球性问题不断涌现，任何国家都无法有效解决全球性问题，需要世界各国共同面对，国际之间的交往也日益密切，政党之间也是如此，政党外交就成为了一个政党发现世界，认识世界，了解世界的一个重要渠道。在全球化背景下，政党外交相较于以往的政党外交又呈现出一些新的特点。同时政党外交作为国家总体外交的一个重要组成部分，不仅影响到个别政党的发展，而且对于国与国之间的交流和发展都起着至关重要的作用。并且伴随着一些新的政党外交载体的出现，比如政党国际组织的日益兴盛，世界各国政党有了更大更广阔的交流平台，去参与并影响一些国际事务。全球化下的政党外交以其独特的方式在政党，国家和国际之间正发挥着日益显著的作用，影响也会更加深入。

【关键词】全球化；政党外交；发展

全球有200多个国家和地区，其中没有政党的国家只有十几个，政党的影响力已经渗透到国家内政外交的各个方面，成为了国际交流中的新型主体。政党外交也得到了国际上的广泛认可，被越来越多的政党和国家重视，成为了国际交往中拓展的一个外交现象。

一、政党外交的发展与内涵

（一）政党外交的发展

政党外交一词在国内出现的时间并不长，出现于上世纪八九十年代，但是政党外交的历史最早可以追溯到马克思和恩格斯创立的第一国际时期以及随后恩格斯创建的第二国际，尽管那时的政党外交还不能称之为真正意义上的政党外交，只是各国工人组织的一个交流平台，但是在一定程度上已经有了政党外交的雏形。国内一般认为政党外交成型的真正标志是1919年列宁创建的共产国际，是各国共产党和共产主义政治组织的联合组织。至此之后，政党外交进入了一个新的阶段。新中国的政党外交开始于1951年，尽管在此之前中国共产党与其他国家的一些共产党和工人党也存在着一定的联系和交流，但是在1949年之前，中国共产党还未取得执政地位，开展的一些对外活动，还不能称之为外交活动。直到1949年新中國成立，并在1951年设立了专门负责对外政党交流的中联部，中国共产党的政党外交才正式开始。

（二）政党外交的内涵

“外交”一词在我国通常是指“以国家为主体，通过正式代表国家的机构与人员的官方行为。使用交涉、谈判和其他和平的方式对外行使主权，已处理国家和参与国际事务，是一个国家维护本国利益及实施对外政策的重要手段。”因此一般认为一国政府是外交的主体，但是随着历史的发展，尤其是全球化的到来，外交的主体也发生了很大的变化，不仅仅局限于政府之间，政党也逐渐成为了外交的主体之一，政党外交也作为国家总体外交的重要组成部分发挥着其独特的作用。有关“政党外交”的定义，由于其出现的时间并不长，所以对它一直没有一个明确的定义，因此有狭义和广义之分，狭义的政党外交则主要指各国合法政党之间为促进有关国家关系而进行的对外交往活动。广义的政党外交是指一国内的合法政党与他国政党和政党国际组织之间为影响和促进国家关系，维护本国利益而进行的国际交流，对话和合作。认为政党外交的主体是一国内的合法政党，至于交往的对象则没有明确必须是何种政党，可以是执政党，也可以是在野党，可以是合法党，也可以是未取得合法地位的政党，也可以是国际政党组织等。从全球范围来看，政党外交尚未成熟，其内容和形式仍需进一步的完善和进步，而且世界一直处于不断的发展进步当中，政党外交也要及时适应新时代的变化与发展。从各个国家来看，虽然政党外交有一定的共性，但是由于各国国情不同，政党外交的侧重点也各有不同等等。这些因素的存在也就说明了政党外交为什么没有一个明确而统一的内涵了。

二、全球化下政党外交特点

（一）意识形态因素日益淡化

苏联解体之前，世界处于两极格局，社会主义阵营和资本主义阵营对抗，因此那时候的政党外交有很强的意识形态性，共产主义政党与资本主义政党交往比较少，政党外交基本上限制在同一意识形态的政党之间。随着苏东剧变，苏联解体，两极格局消失，两大阵营头上的束缚也逐渐消失，不同意识形态政党之间开始开展交流。随着全球化的发展，国与国之间的联系更加密切，一些全球性问题需要各个国家进行共同协商，政党之间也是如此，不同性质的政党之间也要抛弃成见，坐在一起，为解决全球性问题共同出力献策。现在，不同意识形态政党之间的交流愈加频繁，政党外交中的意识形态因素正在日益淡化。比如中国和美国，分别作为如今最大的社会主义国家和最大的资本主义国家，从2010年起两国之间已经举办了十届“中美政党高层对话”，这个对话被称为“跨越大洋的握手，超越意识形态的对话”。可见随着全球化的进一步发展，一些全球性问题也会日益突出，就需要各政党之间携手合作，共同应对，那么在政党外交中的意识形态因素也将日益淡化。

（二）交往内容和方式日益广泛

冷战之前，由于政治因素的限制，政党与政党之间的交流有很大的局限性，交往的对象大都是秉承相同政见的政党，与意见相左的其他政党之间的交流较少，因此交流内容所涉及的也只是两大阵营的一些政治问题。随着苏东剧变，两极格局消失，全球化也日益加深，全球性问题引起了各国人民的广泛关注，各政党为了得到人民的支持，也开始重视这些问题。因此政党在外交的过程中除了传统的“高政治”的问题之外，还涉及到了一些全新的议题，例如恐怖主义、全球变暖和资源短缺等，这些都成为了政党外交中不可避免的话题。除了政党外交的内容更加广泛之外，交往的方式也在日益增加。传统的政党外交就是访问和开会等形式，而现在还增加了组织培训、开展援助等形式。随着全球化的进一步发展，人们所面临的问题也会日益增多，政党外交所涉及的议题也会日益广泛，同样交往的方式也会随着时代的发展不断增多。

（三）政党国际组织日益兴盛

冷战结束之后，经济全球化和世界多极化加速发展，世界政党格局和制度也发生了很大变化。政党的数量越来越多，对国与国的关系和整个国际关系的影响越来越大，政党作为当代国际政治基本要素的分量在逐渐加重。在此基础上，一些性质相同或主张相近的政党纷纷组成全球性或地区性跨国政党组织。政党国际组织的日益兴盛已经成为是当今国际政治的一个突出表现，国际政党组织也成为现代政党外交中的重要内容。这些政党国际组织为各国政党提供了参与并影响国际事务的外交平台和国际活动空间。国际政党组织通过定期召开国际会议、发表宣言和声明、制定章程、参与重大国际问题的调解，在很大程度上影响国际舆论的走向，甚至间接或直接地影响国际政治的态势。一些国家也会借助政党国际组织发表自己的主张，例如，在反对恐怖主义问题上，美国政府就通过国际民主联盟在表明他们的立场，并为出兵伊拉克制造舆论。从发展趋势来看，随着经济全球化程度的进一步加深，国际政党组织之间的意识形态界限将会越来越模糊。关注的问题也将转向人类面临的全球性突出问题，如战争与和平、环境污染、生态失衡、资源短缺、国际恐怖主义等。作为当今国际关系中的一个重要行为主体，它必将成为世界各国政党越来越看重的政党外交平台和国际政治活动舞台。

三、全球化下政党外交的作用

（一）有利于促进和加强政党能力建设

一个政党的建设离不开外部环境，政党在对外交往的过程中，通过与世界上其他政党的深入交流，可以不断增强和提升政党的亲和力，在国际社会中树立一个良好的政党形象，也可以为自己营造一个良好的国际环境。同时政党在对外交流的过程中，还可以吸取和借鉴其他政党的经验和教训，总结政党建设的一般规律，进而增强自身的能力和水平。虽然各国的国情不同，各党的性质，宗旨和纲领也大都不同。但是都作为政党，在政党建设方面却又很多共同的规律。通过不断地深入政党外交，学习其他政党的先进经验，是不断提升自身能力和水平的重要途径。十八大以来，中国共产党的反腐行动声势浩大，成绩卓著，得到了一些国家政党的高度关注和积极评价。埃及的青年党主席哈迪就认为，中共的反腐经验对于埃及的政党具有借鉴意义。埃及同样面临着严峻的反腐局面，他们不仅要学习中国发展经济的经验，还要学习中国共产党反腐的宝贵经验。政党外交对于执政党来说，显得尤为重要，执政党在对外交往的时候，通过吸收借鉴其他国家执政党的执政经验和教训，不断提高自己的执政能力和水平，进而始终保持执政的合法性和权威性。政党外交是各政党之间的沟通交流的重要渠道，是各国政党之间相互交流的过程也是提升自身能力和水平的过程。

（二）有利于国家之间的交流合作

政党外交服务于国家总体外交，是国家总体外交的重要组成部分。在国家总体外交的框架下开展政党外交不仅有助于保持国家关系稳定性和持续性，而且还有利于维护地区和世界和平。随着现代民主政治的发展，政党政治已经成为世界大多数国家政治生活的基本运行方式。在国家的政治生活中，政党作为主要的政治力量，不仅是政府决策的主导者和社会舆论的引导者，而且还是大众共识的推动者和民意的汇集者。通过开展政党外交，尤其是和执政党之间的交流，有助于从源头上影响决策，为国家关系的发展打下坚实基础。当然政党外交既可以做一国执政党的工作，也可以做在野党、参政党、利益集团等的工作，这样不仅可以巩固和发展现有国家关系的政治基础，还可以在避免因政权更替而带来的波动，保持国家关系的稳定性和连续性。由于政治因素的限制，政府无法与尚未未建交的家国进行友好的外交活动。借助政党亦官亦民的特殊身份身份，利用民间身份，政党外交在做未建交国政党工作上有独特的优势，通过政党交流来增进两国之間的相互了解与沟通，加深理解，为今后国家关系的正常化铺路搭桥。建国后，由于政治因素的束缚，我国与许多西方资本主义国家没有建立外交关系，但是民间的交流却一直没断，尤其是政党之间的相互交流，为实现两国之间关系正常化打下了良好的基础。例如中国与日本之间建交，两国的政党都为此做出了不懈的努力。

（三）有利于推进国际社会的了解与理解

由于政党可官可民、亦官亦民的特殊身份，政党外交比政府外交更加灵活，可以更好地参与解决政府一些不方便、不能够介入或解决的双边、多边问题。通过政党间的国际交流与合作，就共同感兴趣的问题进行深入交流，通过交换意见，沟通思想，交流理念，有效地影响其他国家执政党、参政党、在野党等组织的对外交往立场，增进各国政党、政治组织、政治人物对本国的了解和好感，进而影响该国制定有利于本国的外交政策。与此同时，还可以发挥政党民间角色的独特优势，加强与其他国家非政府组织、社会知名人士、媒体的交往，夯实两国的民意基础，防止负面民意积累成为国家关系发展的障碍。例如，2017年中国共产党举办的“中国共产党与世界政党高层对话”，通过这个对话，可以使各政党更全面地了解中共是开放、透明、民主的，而且其执政成果也是得到了人民的支持及认可的。与会各党也会将中共良好的政党形象传回国内，将为加强两国关系打下坚实基础。

四、中国新时代政党外交

随着中国国际地位的与日递增，作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党也受到了越来越多的关注。十八大以来，习近平同志关于治国理政和治理全球问题提出了一系列理论和主张，政党外交就成为了宣称和解读这些的重要途径。而且在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，中国共产党的政党外交发展迅速，并取得了一系列的重大突破。

（一）开创了政党外交新格局

如今我们党已经同世界上160多个国家的400多个政党和政治组织建立并保持了经常性的联系。全方位、宽领域、多层次的政党外交新格局已经形成。在“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的原则指导下，十八大以来我党不断深化与外国各类政党和政治组织的交流，并加强了与各界各国、各类友好政党的双边和多边交往。我党不仅重视与理念相近的外国政党沟通，也注重同那些理念和我们不一样的政党进行接触，还要和政党、政要以及政党领导人打交道、交朋友，同时还要注重开展公共外交，注重支持开展民间外交。十九大召开期间，许多国外政党发来了贺函，表达了对我党的美好祝愿。

（二）开创了政党外交新历史

十九大闭幕后不久，中共首次主办了“中国共产党与世界政党高层对话会”，来自120多个国家的近300个政党和政治组织的领导人，共600多名中外代表与会。围绕着“构建人类命运共同体、共同建设美好世界：政党的责任”这一主题，就“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“新时代中国：新发展、新理念”、“创新世界、中国贡献”和“加强政党建设：政党的挑战和未来”等一系列议题进行了广泛深入的对话交流，并达成广泛共识，取得圆满成功。与会达成了《北京倡议》，倡议将“中国共产党与世界政党高层对话会”机制化，使之成为了具有广泛代表性和国际影响力的高端政治对话平台。这将极大促进我国同世界各国人民和政党开展对话和交流合作、加强人文往来和民间友好，意义非凡。

（三）创新了政党外交理论和实践

我党领导人在不同历史时期都会制订对外工作的方针政策和目标，形成了具有中国特色的政党外交理论体系。习近平总书记上任以来，着眼于人类对美好生活的追求，吸收借鉴全人类的文明成果，提出了共同构建人类命运共同体的历史性倡议。政党是推动人类文明进步的重要力量，各国政党应顺应时代发展潮流，齐心协力应对挑战，开展全球合作，一起致力于实现构建人类命运共同体的远大目标。在政党外交实践方面，我党在坚持“独立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉内部事务”的四项原则的基础上，主张世界上所有政党，不分大小、不分是执政党还是在野党，一律平等。另外中国共产党既不“输入”外国模式，也不“输出”中国模式，更不会要求别国“复制”中国的做法。主张各国政党之间超越意识形态差异，求同存异，互学互鉴，和谐共存、和睦相处。

虽然随着全球化的发展，政党外交有了很大的发展，但是仍有一些因素制约其进一步的发展。首先尽管在当今时代，意识形态的因素在政党外交的过程中日益淡化，但是由于政党具有阶级性，代表着某一阶级的利益，对于政党的对外交往仍然具有一定的影响力。因此意识形态因素仍是当下政党外交的重要制约因素之一。其次，政党外交所达成的一些宣言和协议等，缺乏一定的法律效力，缺少强制手段的执行，因此实施效果并不是很明显。最后，由于各个政党的之间的实力并不对称，因此在交往的过程中难免会有一些不平等的现象，尤其是一些小党，在政党外交中很难掌握话语权，要达到各政党之间的完全平等，还需要很长的一段路要走。

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