社区党建与社区服务融合促进

范英

【摘 要】随着社会经济的快速发展，基层党建工作也有了新的突破，社区作为整个社会的细胞，大力推进社区党建与社区服务相互融合是保证社会和谐稳定的关键所在。文章主要从社区党建、服务存在的问题出发，探讨两者融合促进的有效策略。

【关键词】社区党建；党建服务；社区服务；党建融合

党的政治建设涉及方方面面的内容，在社区层面需要与社区工作有机融合。而有关社区工作的主旨，是要为居民提供精准化、精细化服务。这意味着在强化社区党组织的政治属性和政治功能、突出政治引领、形成党的组织体系整体合力的同时，还要通过精准化、精细化、高质量的社会服务，生动体现党的以人民为中心的情怀和使命担当。

一、社区党建工作的重要性

党的十九大以来，习近平总书记对城乡社区治理提出了一系列新思想新理念，强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好”。近年来，各地区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化辩证思维，坚持问题导向，形成了社区发展治理“三小三大”的工作共识，聚焦居民小区这个离群众最近的基本单元，探索出“找党员、建组织、优机制、聚合力、植文化”五步工作法，初步构建起特大城市新型中心城区社区发展治理新格局。建强社区党组织“桥头堡”必须提升组织力。习近平总书记指出，“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决”。党的基层组织是城市工作最坚实的力量基础，必须始终以抓实基层党组织为关键，努力把党的政治优势、组织优势转化为社区发展治理优势。

二、社区党建工作与社区服务存在的问题

（一）一是重视不够，思想认识滞后

长期以来，对社区党建工作的重要地位和作用认识不足，导致社区党建工作与城市化进程不同步。比如，城市框架拉大了，城市人口增多了，才考虑成立社区、开展党建工作，严重制约和影响了社区党建工作的整体水平提升，使社区党建工作往往处于应付状态，难以进一步拓展和深化。

（二）社区党组织自身的权责范围不明确

从理论层面来说，我国的相关法律规定了社区党组织的职责，但是并没有对党组织在社区中的权责进行具体明确的规定；从现实层面来说，在社区中社区党组织书记一般都身兼居委会主任这一职务。这就从理论和现实两个层面造成社区党组织与社区居委会之间的权责模糊不清，同时，社区党组织的工作一般比较虚和缓，而社区居委会的工作一般都比较实和急，特别是政府部门派下来的行政工作急需解决，社区中的人员数量有限，面对繁杂的行政性工作只能全员上阵。在这种工作环境下，社区党组织往往出现“缺位”现象，忽略了原本的职责，弱化了自身在社区治理中应有功能的发挥，影响了社区党组织核心地位的确立。

（三）共建不畅，服务水平不高

由于机构设置、单位隶属和职能特点的不同，社区党组织难以整合社区各方面力量形成共驻共建合力，从而影响了社区党建工作协调推进。比如，一些驻区单位党组织，自身党建资源长期闲置，党组织未建立有效的共建工作机制，导致共建工作靠感情纽带或局部利益维系，共建合力不足。

（四）部分社区党组织负责人未将社区党建作为中心工作

在实地调研过程中发现，凡是社区党建做得好的，社区多元治理格局就建设得好，这与社区党组织负责人是否重视党建工作密切相关。比如，有的社区因管辖范围大，社区事务繁杂而工作人员又短缺，于是在社区治理中就出现了社区党委书记兼任社区事务中心工作站站长、社区居委会主任以及党群服务中心主任等多个社区行政性职务的现象，可以说身兼多职，有的社区的党委书记对外都以工作站站长自居，承接过多的行政性事务，这也就容易造成社区党委书记对自己身份定位的混淆，社区党建以及基层自治被严重削弱。

三、提高社区党建与社区服务的融合策略

（一）思想上的引领

党的十九大报告要求突出社区党建的政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织作为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。社区党组织作为党的路线、方针、政策在基层的执行者，也是社区公共事务与政治生活的主要領导者和广大社区群众根本利益的代表者，做到了价值引领，始终把握正确的政治方向，始终坚持党的领导。

（二）实现社区治理的信息化与智能化

首先，以互联网为依托实现信息共享，打破社区干部或集体经济组织董事将信息垄断，运用信息技术将社区网络与手机终端对接，实现社区治理相关信息，相关群众人人共享；其次，社区自治组织和集体经济组织要运用信息手段建设社区基础性信息资源数据库，实现对社区内相关人口、房屋、单位、地理及其基础设施等信息的采集、录入、管理更新等以更好、更快的管理实现社区现代化；另外，以信息技术为基础，实现社区自治、集体经济组织村民大会的召开以视频形式召开，实现现代化民主，以信息化、网络智能化为基础实行视频形式的“面对面”交流将是一个更好的选择。最后，社区治理以信息技术为依托实现全国社区自治组织之间、社区集体经济组织之间互通，进行互相学习。由于信息技术的实现不断将地球变小，不断将我们国家居民之间的距离拉近，为更好的实现现代化社区治理，可利用信息技术实现全国范围内社区自治组织之间与集体经济组织之间相互沟通、学习且相互监督等，全面实现社区治理信息化与智能化。

（三）强化责任落实，发挥党建引领作用

强化县委、街道办党委、社区党组织三级联动，形成党建合力。依托县委党建工作领导小组，定期对社区党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实；街道办党委要协调做好各网格内党建工作；各社区党支部要具体落实好辖区内各项“党建+”工作。要落实好党建责任。认真贯彻从严治党各项任务要求，坚持“三会一课”制度，定期组织党员开展活动，做好发展党员和党员教育管理工作，健全党员联系服务群众机制。要健全考评激励机制。从加强领导、组织实施、健全制度、工作创新、群众评价等方面制定考核标准，加大工作督促检查力度，及时发现解决问题，将考评结果运用作为鼓励先进、督促后进的重要手段。

（四）实行物质与精神双项激励措施，调动党员参与积极性

在社区治理中，根据不同的党员类型制定不同的激励措施，让党员的付出得到一定的回报，这样会达到很好的激励效果。例如，对于在编在职党员可以采取精神激励为主物质激励为辅的措施，将其参与社区治理的表现量化积分，每年将其参加社区治理的情况向其所在单位的党组织进行汇报，将积分与表彰和职位晋升挂钩，鼓励其参与社区治理；对于流动性党员，采取物质激励为主精神激励为辅的措施，这样既可以引导居民心心向善、诚实守信，也可以提升党员参与社区治理的积极性。

四、结语

总而言之，社区党建是一项地区性、社会性、群众性、公益性的工作，要以服务社区党员、居民为根本标准及要求，以服务型社区党组织引领社区服务，促进社区党建与社区服务深度融合，强化社区党组织服务功能，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地推动社区服务的全面发展，为建设文明和谐社区提供坚强组织保障。

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