四地州精准扶贫问题的调查与思考

古丽扎尔·艾斯克尔 张玉玲

【摘 要】新疆南疆四地州是我国脱贫攻坚的主战场，南疆四地州脱贫攻坚在国家战略全局及其核心利益中处于特殊地位.党中央高度重视南疆工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家层面采取特殊扶持措施，南疆四地州脱贫攻坚进入了一个超常规推进的政策与战略机遇期，一系列针对性和辐射力较强的政策措施陆续出台.实践证明，党中央把南疆四地州作为集中连片特殊困难地区（以下简称：南疆四地州片区），给予特殊支持的决策是完全正确的，它有效地促进了南疆的社会稳定和协调发展.這篇文章通过调查最贫困地区的生活，调查处导致贫困的主要因素。

【关键词】贫困问题；南疆四地州；调查与思考

一、问题的提出

（一）选题背景

十九大报告中也提出了，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，2020年实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要保障。

本文面向南疆四地州精准扶贫进行问卷调查与实证分析，旨在为更好了解当地就业情况，贫困问题和政府扶贫措施，全面准确掌握个人，家庭及政府扶贫措施，本文将个人和家庭背景出发、了解每个人基本家庭情况，文化程度，收入情况，就业和政府部门工作等多方面进行调查和分析。

（二）研究区的基本情况

新疆南疆贫困四地州分别是阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区。其中：阿克苏地区位于塔克拉玛干沙漠西北边缘，占新疆面积的8%。代管阿克苏市，8个县82个乡（镇）。克孜勒苏柯尔克孜自治州位于新疆维吾尔自治区西部，自治州首府是阿图什市，3县、2个街道办事处、37个乡镇（含一个塔吉克民族乡）组成，全国唯一以柯尔克孜族为主体民族的自治州。喀什地区位于祖国西部边陲，喀什地区辖1个县级市、10个县、1个自治县组成。和田地区位于新疆维吾尔自治区南隅，辖1个县级市：和田市，7个县：91个乡镇，13个街道，98个社区，1384个村组成。

二、问卷总体设计、发放及回收统计

（一）问卷调查对象及目的

问卷调查发放对象是四地州及各个乡村的贫困户与非贫困户。按照每个问题的设计分类统计，最终分析原因并最终得出一个好的结论。

十九大报告做出的重大判断是中国特色社会主义进入了新时代，从全国全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全国全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实把工作的着眼点和着力点放在维护社会稳定和实现长治久安上来，充分发挥南疆四地州特殊政策优势、向西开放区位优势和战略屏障重要作用，紧贴民生推动科学发展，在推进改革发展稳定和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，开创南疆四地州经济社会发展新局面，夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。

（二）问卷内容设计

本次调查问卷针对四地州的居民展开调查，总共分为3个一级指标，第1个一级指标个人、家庭背景及就业情况有5个二级指标：性别，年龄，教育程度，主要收入来源，家庭年收入情况。第2个一级指标贫困问题调查有4个二级指标：家庭总人口数情况，劳动力情况，缴纳保险类别，家庭年开支情况。第3个一级指标政府扶贫政策下有3个二级指标：贫困户类型，致贫的原因，农闲时安排时间。

（三）问卷的发放及回收

本次一共发放500份问卷，收回348份，回收率为70%，其中在348份中真实有效的问卷为276份，问卷有效率为80%，

（四）问卷数据说明

问卷通过excel表格进行统计整理，下文表及图中数据除特别说明外均属于问卷数据整理，不再在表格或图的下面标注数据来源。

三、研究结果分析

（一）调查对象基本信息

1.性别。被调查的女性为119人，占总人数的43%，被调查的男性为157人，占总人数的57%，可以说明填写的问卷里男性的比例比女性高。

2.年龄。从统计可知每个年龄段填写问卷的人数比较平均，其中重复率高一点的26-35和36-45岁年龄段分别占23%和22%，25岁一下和46-60岁之间的同样占20%，60岁以上，占15%。

3.教育程度。在276个调查中，小学以下111人，占最高比例的40%，初中100人，占36%，高中26人，占9%，中专17人，占6%，本科7人，占最低比例的3%，可以看出根据年龄的不同，每个层次的教育程度也随着改变。

4.主要收入来源。四地州居民的经济来源主要可以分为：打工等劳动工资收入、经济作物种植、政府补贴以及种植粮食作物等几种。其中“种植粮食作物”占据了经济来源的25.68%，其次是“打工等劳动工资收入”占据了四地经济来源的18.37%，将“政府补贴”作为重要经济来源的比例也较高，占据17.95%的比例。通过该分析可以看出，当地居民主要是依靠农业和政府补贴来维持生计。

5.家庭年收入情况。家庭年收入在5000-1万元（含1万）的占比最多有129人，占47%。其次是家庭年收入在5000元以下的人群有104人，占比为38%，1万-2万元和2万-5万元的占比很少，分别为11%和4%，有31人和12人。

（二）就业状况及期望

1.家庭总人口数情况。人口数量在五人家庭所占比重最多，达到了28.16%的比例。其次是人口数量在四人的家庭，达到了24.68%的比例，再次是人口数量在三人的家庭，达到了11.39%的比例，其中家庭人口数量在12人的家庭所占的比例最少，仅有两户人家的人口数量达到了12，占据全部数量的0.6%。

2.劳动力情况。可以看出四个地州中，阿克苏和喀什地区的劳动力情况较为理想，分别占到了全体劳动力的37.68%和31.16%，其中和田地区的家庭劳动力数量较为堪忧。其中和田地区为两户家庭有5个劳动力，喀什地区有3户家庭，有5个劳动力。

3.缴纳保险类别。整个地区最多人参加的保险是医疗保险，总246个人，占42.34%，也就是说差不多每个人都有一份医疗保险了。作为第二个比较多得是农村养老保险，总182人，占31.33%，也就是说三个人里面一个人有农村医疗保险了。别的保险项目根据需求的不同，卖了各种保险项目。

4.家庭年开支情况。根据调研表明，年开支在5000左右的家庭占比最高，达到了39.86%的比例，年开支在5000到1万之间的家庭，紧跟其后，分别以为37.32%，年开支在2万到5万之前的家庭占比最低，比例仅为，4.71%。

（三）贫困情况

1.贫困户类型。根据显示，贫困户占比80%，非贫困户占20%，贫困户中低保贫困户占比最高为47%，人数为131人，其次占比较高的是一般贫困户占比29%，有81人，五保贫困户和其他贫困户占比极少都为2%，四地州的情况和总体情况趋于一致。

总体上贫困户较多，低保贫困户较多，四地州贫困户居多，经济发展总体水平不高。

2.致贫的原因。分析原因发现造成贫困的原因有诸多种，既有经济收入水平的制约，也有天灾人祸的影响，同时还有文化水平的限制。其中“子女教育致贫”和“建房致贫”是导致贫困的最主要因素，都占据了13.93%的比例，这两项也是政府一直关注的问题，想要解决这两项造成的贫困，还需要政府加大扶持力度。

3.农闲时安排时间。群众在农闲时期主要会通过以下活动来安排时间：参加村组开展的集体娱乐活动、参加培训、串门和走亲戚、看电视、看书等。其中“参加村组开展的集体娱乐活动”的比例最高，达到了26%，接下来是“串门、走亲戚”，达到了21%的比例，“参加培训”的人最少，仅仅只有6%的比例。

四、存在的问题与对策分析

（一）存在的问题

1.粗放型扶贫带来的问题

南疆四地州扶贫工作通过多年的努力，获得了有目共睹的成绩，但仍然存在着诸如：统计贫困人口户数数量不清、具体贫困状况不明、对于贫困户扶持的针对性不强、落实上级扶贫资金和扶贫项目力度不够等等问题。

2.扶贫工作落实不到位

近些年来，由于扶贫工作缺乏针对性，导致南疆四地州开展的不少以扶贫为目的政策项目没有得到很深入的落果。

3.经济贫困与精神贫困共存

贫困不仅是一个经济现象，同时也是一个复杂的社会现象。精神贫困多表现为自卑感强，心理承受。精准扶贫政策的实施在很大程度上就是克服传统扶贫模式的缺陷，充分调动贫困群众的积极性，挖出“穷根”实现自我脱贫，自我发展。

在历史上，南疆四地州都是扶贫政策重点倾斜和支持的地区。但长期以来，地方政府在执行扶贫政策过程中也大多是以送钱、送米、送油等简单地解决贫困群体的短期困难。

（二）对策建议

1.完善精准扶贫措施

一方面要营造舆论宣传氛围。当前，南疆四地州农村扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，加强精准扶贫舆论宣传引导，有利于各方统一思想、凝聚共识与聚合力量。要突出宣传重点，在贫困村中大力宣传扶贫开发的优惠政策，让扶贫开发方针家喻户晓。另一方面要优化政策实施流程。扶贫政策是开展精准扶贫的指挥棒，是打赢脱贫攻坚战的根本。南疆四地州农村扶贫政策的制定往往是参照上级政策，要推动精准扶贫政策实施流程的完善，还要从一切从实际出发，及时发现政策实施中的新情况、新问题，优化政策实施路径。

2.物质扶贫与精神扶贫均衡发展

在给予贫困户相应的物质帮扶，解决贫困对象基本生活难题后南疆四地州可从以下几个方面实现物质扶贫与精神扶贫均衡发展：（1）开展志愿者服务、送文化下乡等活动，为他们送去温暖和关爱，丰富贫困户的精神文化生活。（2）对于年迈、患病、无依无靠的贫困群众，帮扶工作人员应给予更多的关注、更多的陪伴、更多的鼓励，让其感受到党和国家的关心、社会的温暖，重拾对生活的热情和信也。（3）对于有劳动能力的贫困户，应为其制定自食其力，自谋发展的帮扶措施和政策优惠，提供帮助其实现自我价值的平台。

五、结论

对于贫困村，致贫原因较为多样，工作思路也不尽相同。在实践精准扶贫时，南疆四地州围绕“精准识别、精准帮扶、精准施策、精准考评”，在创新扶贫工作机制、建档立卡、产业帮扶、贫困村基础设施建设等方面取得了明显成效，但是，由于贫困群众自身思想局限性，加之政府粗放型扶贫，使得扶贫效果大打折扣。本文以精准扶贫理论为理论依据，提出了南疆四地州完善精准扶贫的相关措施，并提出物质扶贫与精神扶贫均衡发展，只有这样，南疆四地州精准扶贫才能更快更好的推进。

【参考文献】

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