乡镇政府人力资源绩效考核现状与改善策略分析

张小松

【摘 要】深化乡镇政府人力资源绩效考核改革在树立基层政府威信、提升政府执政力、建设服务型政府等方面有着巨大的促进作用。通过对人力资源绩效考核内容的细致化规定和对考核过程的规范化管理等一系列改进措施，可以有效解决乡镇政府公职人员队伍管理工作中存在的一系列问题，有助于优化政府队伍结构、增强干部责任心、提升政府服务水平和服务质量，有助于增加群众满意度。

【关键词】乡镇政府；人力资源；绩效考核；改善策略

作为我国最基层的政府服务机关和最基本的独立行政单元，乡镇政府在社会管理中发挥着极大作用的同时，也暴露出了不少问题。受旧有的政府行政作风影响，乡镇政府在人员管理上缺乏科学性、系统性，不能充分调动机关人员的工作积极性，导致工作效率低下，严重影响政府公信力，所以加强对乡镇政府人力资源绩效考核就显得格外重要。不过由于我国对乡镇政府对人力资源管理的研究时间短、认知程度不高，因此在目前的绩效考核具体实践中不可避免的出现了许多问题。

一、目前乡镇政府人力资源绩效考核中存在的问题

（一）现行绩效考核制度内容空洞、标准不清晰

根据《公务员法》的规定，对公务员的考核内容主要是：德、能、勤、绩、廉以及工作实绩，这种考核内容并未对职位进行细致分类，而乡镇政府中各部门工作性质并不相同，对职位的职责要求自然也有所不同，因此该考核内容在具体实践中严重缺乏可操作性。另外，这项考核规定并没有提出具体标准，乡镇政府进行人力资源绩效考核时无法依据相应的评核标准进行打分，使得绩效考核始终流于表面，造成考核结果失真，可信度大大降低，从而导致考核失去应有的效用，严重影响了公务人员的工作积极性。

（二）绩效考核不受重视，评估者单一，缺乏公平公正性

受传统观念影响，许多政府公职人员对绩效考核不够重视，进行考核时态度敷衍，还有一部分人为了自身利益，在考核过程中拉帮结派，导致考核很难进行下去。在乡镇政府评估体系中，评估者主要是部门上级领导，而作为和广大人民群众联系最紧密的政府机关，乡镇政府公务人员的服务对象是人民群众，因此在绩效考核中，人民群众才最具发言权。但是目前的绩效考核体系中缺乏相应规定，使得政府考核脱离人民群众，削弱了考核结果的真实度。目前，人力资源绩效考核方面的相关法律法规尚未健全，绩效考核的实施方法也缺乏完善的制度保障，当下对考评过程进行监督的主要是乡镇政府自身的组织部门，缺乏规范性[1]。另外，由于考核结果会影响到部分领导的个人利益，为平衡利益关系，有些考核者甚至会采取平均主义、轮流主义等方式评定考核结果，这就彻底违背了举行绩效考核的初衷。

（三）绩效考核结果作用有限

绩效考核是政府管理公务人员的重要手段，然而在乡镇政府人力资源绩效考核中却存在着大量的虚化现象。许多乡镇领导把考核当成是应付上级检查的手段，甚至有的还会瞒报考核结果，这就使得绩效考核很难在管理中发挥实际作用。此外，我国目前的公务员绩效考核不涉及职务以及级别晋升，这在很大程度上影响到了机关工作人员的考核积极性。在乡镇政府人力资源绩效考核中也存在着这种问题。

二、解决乡镇政府人力资源绩效考核相关问题的有效策略

（一）完善考核标准，建立考评责任制

完善国家公共人力资源绩效考核相关法律法规，使考核标准更加具体、细致、规范化，为各级政府进行绩效考核提供切实的法律基础。乡镇政府可以根據各部门的工作职责、工作难度和工作要求进行职位分类，发挥主观能动性，结合自身情况，明确绩效考核目标，制定详细、合理的考核评价标准[2]。针对考核过程不严格、考核结果失真的情况，要尽快建立考核监督部门，明确监管责任和要求，制定监管失职的处罚规定，将监管责任落实到个人。同时，还要形成自下而上的考核举报、申诉体系以及自上而下的责任追究体系，严控考核环节，对考核主体进行有效监督，以实现考核结果的公平性。

（二）绩效考核过程、结果透明化，提高人民群众的参与积极性

乡镇政府是连接农民群众和国家的桥梁，人民群众参与公职人员绩效考核不仅能够促使考核更加公平化，还有助于政府机关更全面更真实的了解工作中存在的不当之处，因此，各乡镇政府应积极出台相关政策，鼓励人民群众参与工作人员绩效评定，为加强政府自身建设、更好地发挥政府职能提供依据。绩效考核要坚持实事求是这一基本原则，坚决避免流于形式的现象发生。乡镇政府要在实行公开考核的基础上建立公示制度，及时向社会公开考核内容和结果，使考核在多方监督下进行。公示内容可以包括考核人员基本信息、考核内容、考核结果运用等，通报要详细，从而实现绩效考核的公正性，提高可信度。

（三）构建绩效评估体系，明确考核指标作用

乡镇政府应积极推进信息化建设，通过建立科学化的人力资源管理系统强化乡镇政府人力资源管理力度、提高绩效考核工作的效率。乡镇政府应加大对在考核中表现出色的公职人员的奖励力度，可以通过为在工作中成绩突出、廉洁奉公、业务能力强的公职人员提供补贴并重用等方式为大家树立工作榜样。对考核结果差且工作态度不认真、缺乏纪律性的公职人员，考核部门一方面要帮其分析、研究不足之处，使考核者加深对自身问题的了解，引导其改进工作方式，提高工作能力；另一方面也要制定严厉的惩罚措施，甚至可以采取降低薪酬、取消评级资格、降职、停职或除名等处理办法[3]。并将考核结果与公职人员的切身利益相结合，能够提高公职人员对绩效考核的重视程度，可以激发公职人员的工作动力，有助于提升基层干部的工作能力。

三、结语

随着经济的不断发展和生活条件的不断改善，人民群众对政府的服务质量也提出了新的要求。加快对人力资源绩效考核体制的建设，可以为乡镇政府选拔优秀干部、淘汰不合格人员等方面提供依据，并能彻底解决懒政、腐败等问题，使公职人员队伍得到优化，同时也有助于提升广大基层人员的工作能力和服务意识、提高基层政府服务能力。

【参考文献】

[1]黄永钦. 乡镇政府绩效管理制度存在的问题及对策分析[J]. 中国集体经济， 2018， No.563（15）：38-39.

[2]王雨晗，崔丽.浅析基层政府人力资源绩效考核问题及对策[J].化工管理，2016（32）：17-18.

[3]李冰. 乡镇政府人力资源绩效考核存在的问题及对策研究[D].沈阳师范大学，2016.