浅谈全过程工程咨询各阶段业务工作

徐素萍

【摘 要】本文通过全过程工程咨询各阶段业务工作梳理分析，认为全过程工程咨询服务企业可提供单一专业服务、智力服务、劳务服务多种形式共存；全过程工程咨询并不是要求每一个企业都做到“大而企”，也不是大型、综合性企业专属的项目组织实施方式，不同规模和类型的企业都可以针对项目实际情况进行全过程工程咨询，项目管理1+N专业业务咨询的这种模式提供服务；大型综合企业可以从事工程建设项目全过程各个阶段咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，中小型企业可以依据自身条件和能力为工程建设全过程的某一阶段或几个阶段提供不同层面的技术和管理服务，以便适应需求、转型升级。

【关键词】需求；项目建设模式；参考标准；业务工作

1、投资者或建设单位工程咨询需求

投资者或建设单位在项目投资决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求逐年增加；国家出台深化建筑业改革总体政策或指引；建设组织实施需要有一定内涵、集中度、整合能力与管理水平工程咨询，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体的解决方案；咨询、造价、勘察、设计、施工、监理等企业调整经营结构、增强综合实力，更快的与国际建设服务方式接轨，谋划转型升级。

2、全过程工程咨询业务相关行业参考标准与项目建设模式

2.1全过程咨询内容、流程、标准、收费等作出行业指引。明确全过程咨询概念、内容，解释相关政策，操作方案和建议，国际水准单位合作，技术标准和合同范本，高端服务的人员。现阶段国家发改委、建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，在房建和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务。造价管理协会出台了《建设项目全过各造价咨询规程》（CECA、GC4-2017）。广东省出台了《建设项目全过各造价咨询服务指引（咨询企业版与投资人版））》（征求意見稿）。

2.2全过程咨询侧重于代建代管，有别于“代建制”以及现有的项目建设模式。全过程工程咨询是建设模式中最高层的模式，但不是唯一模式，是一种全面项目管理咨询1+N专业业务咨询的模式。咨询单位配备人员要求高，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的管理体系及标准。利用大数据、物联网、BIM等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为业务发展提供保障。

全过程咨询有别于“代建制”，“代建制”是为解决政府投资项目投资失控难题而生，原型就是承包型项目管理PMC和咨询型项目管理PMA，其机理是为破坏政府业主“投建管用”一体化机制，让使用者与投资管控职能分离，是代建制的进一步的提升。

2.3全过程咨询业务很广，可以为“BD、BT、BOT、CM、EPC、合伙制”等模式项目服务、也可以为政府和社会资本合作PPP提供服务。具体包括：投资机会研究、可行性研究、政策研究、规划研究、专题研究、项目建议书；专项资金申请、节能咨询、环境影响评价、社会稳定风险评估评审相关报告；全过程造价咨询、设计咨询、招标代理、采购咨询、设备进口贸易；策划、立项审批、建设准备、竣工备案、调试运行相关项目管理、工程监理、项目代建；项目后评价等综合性服务。

3、全过程工程咨询服务各阶段性业务工作

全过程工程咨询服务单位轻围绕特定工作内容和委托方要求开展业务活动。工程咨询服务按建设投资项目周期界定为前期阶段、准备阶段、实施阶段、运营阶段和整体四个阶段和整个项目管理。

3.1项目管理：项目全生命周期的策划理、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、招标采购管理、施工组织管理、参建单位管理、验收管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调

3.2项目前期阶段的咨询业务：接受企业、政府、金融机构委托相关项目前期规划询。

（1）规划咨询：规划部门正式做出规划决策、执行之前，开展的专家论证、公众征询或专题研究等工程咨询活动。包括前期准备、调查研究和专题论证、方案编制、规划实施和评估反馈等阶段。

（2）政策研究咨询：对拟颁布实施的有关经济社会发展的政策性法规、规章、规定的制定进行研究主要对涉及投资建设乃至经济社会发展的各项政策进行研究咨询。包括产业政策、技术政策、循环经济政策、投融资管理政策、工程实施管理政策及投资建设监控政策等研究咨询内容，提出咨询意见和建议，供政策决策者参考。

（3）政府投资项目前期咨询。有项目需求及目标分析（项目概况）、项目建设实施方案（如占地、建筑方案等）、土地利用与移民安置方案、环境保护措施及影响评价、投资估算资金筹措方案、费用效果分析、社会影响分析、风险分析。

（4）企业投资项目前期咨询内容。有投资机会研究、项目建议书、可行性研究。

（5）政府性资金申请咨询。包括政府投资补助、政府财政贴息、外国政府和国际金组织货款。

（6）企业投资项目核准和备案询。有项目核准申请报告的编写、企业投资核准申请报告的编写、境外投资项目申请报告的编写、企业投资项目备案咨询。

（7）工程咨询评估。对其他单位编制的项目建议书、可行性研究报告、核准申请报告、资金申请报告等进行评估论证，提出明确的评估结论和建议。

3.3项目准备阶段的咨询：包括工程勘察及设计咨询、融资咨询、、节能、地震、环评、工程和货物采购咨询、招标代理等内容。

（1）工程勘察、设计咨询与审查。根据建设工程的要求，地勘察意见和可行性研究报告等进行更加深入细致的分析，提供初步设计审查咨询意见。

（2）项目的融资咨询。确定项目的融资方式，帮助业主优化和落实融资方案，参与银行贷款谈判，签订贷款协议；研究融资条件，测算融资成本及其对项目效益的影响；分析融资变化可能产生的风险并提出对策。

（3）工程与货物采购咨询。确定招标与投标程序，编制招标文件，计算标底，进行资格预审，确定合格投标人，评审投标文件，参加合同谈判和签订合同等。

（4）招标代理。主要内容为按照相关法律规定，受招标人授权委托或授权办理招标事宜。

3.4项目实施阶段的咨询：开工建设至竣工，围绕建设工程进度、成本、质量三大控制主线展开，进行变更、争议、索赔管理、安全管理、信息沟通和合同管理、以及各种协调。

（1）工程合同与履行管理。合同制定管理是指对合同谈判、签订过程中，有关程序、内容、行为及文件进行管理，合同签订后对合同执行情况进行管理。

（2）工程监理与设备监理。总监理工程师全面负责建设工程监理的实施工作，“三控三管一协调”，对工程进度、质量、成本控制，安全、合同和信息管理，以及组织协调；设备方面包括设备设计、制造、采购、安装、调试等方面进行监理等。

（3）项目竣工咨询。对项目实施过程的全面总结，转入生产的工程验收。

3.5项目运营阶段的咨询业务（项目后评价）：对已完成的项目的规划目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观的分析，包括项目的技术效果评价、财务和经济效益分析、环境影响后评价、项目社会影响评价、项目的管理效果与成功度评价、项目可持续性评价。

4.结语

全过程工程咨询是宏观政策的价值导向，处于发展初期，工作从前期的项目建议至项目后评价内容广、周期长、涉及的专业多，政府、企业、建设单位、业内专家高质量履行各自职责势必要求工程咨询企业不断完善、借鉴和创新，使得不同规模和类型的企业都可以按这种模式提供服务。