基于需求视角的城乡居民基本养老保险调整机制分析

尹家克

【摘 要】按照群众实际需求，对城乡居民经济需求量和我国制定要求下城乡居民保障水平进行研究，并结合不同模拟设计形式对今后城乡居民保险养老制度进行调整，从而获取更为科学和稳定的发展路径。本文以师宗县城乡居民基本养老保险机制为例，研究了基于群众需求视角上对城乡居民基本养老保险调整调整机制，希望对这项工作的开展提供有效帮助。

【关键词】需求视角；城乡居民；养老保险；调整机制

2014年，国务院提出《国务院关于建立统一的城乡居民养老保险制度意见》，这也意味着要将原有城居保和新农保工作进行整合，实现两套制度的完善和统一，这对于改变城乡二元机制有着重要影响。但在实际工作运行中也逐渐发现一些问题和不足，基于需求视角分析可知，目前存在最显著的问题就是城乡居民养老保险制度待遇不同的问题，这不仅会对工作的开展产生负面影响，还将对社会经济的平稳运行产生限制性影响，所以加强对这项工作的研究，确保制度完善，合理开展民生工作就显得为尤为必要，为此本文以师宗县为例，对其养老金存在问题及相关对策进行分析和研究，希望能为此项工作的顺利开展提供参考。

一、养老金存在问题概述

（一）城乡居保参保缴费难度加大

部分城乡居民认为城乡居保政策与城镇职工养老保险、灵活就业人员养老保险相比，缴费虽然较低，但退休后待遇也偏低，致使其参保积极性、主动性受到影响，有的甚至参保后又要求退保；其次部分城乡居民尤其是农村家庭收入较低，生活有压力，虽然每年可最低交100元，但参保畏难情绪大；少数乡镇村组干部重视不够，政策宣传不够深入，方法措施还不够灵活，致使群众被动参保较多。此外，失地农民数量增加，补偿安置不到位等问题凸显，这也进一步增加了抵触情绪，影响了村民参保积极性。

（二）档次设置不尽合理

城乡居民社会养老保险缴费设有100元、200元……1000元、1500元、2000元12个档次。从过去8年的参保情况可以看出选择300元、400元、600元、700元、800元、900元6个缴费档次的人员寥寥无几，想选择超过2000元缴费档次的仍有需求，但却不能满足。

二、基于需求视角下对城乡居民基本养老保险调整机制完善的对策

（一）更新观念明思路

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观、习近平新时期建设有中国特色社会主义理论为指导真贯彻落实党的十九大精神，进一步解放思想，着眼于全域稳定、发展的大局，以科学发展观来统领，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，紧紧围绕充分把握城乡居民养老保险工作的内在规律，以争先创优为动力，以城乡居民社会养老保险持续发展为主线，突出“宣传、收缴、发放、稽核、管理”五大重点，强化层级责任、业务督办、培训教育等措施，克难奋进，锐意创新，努力提高城乡居民养老保险工作常态化、规范化、制度化、科学化水平。

（二）多法并举促参保

第一，以政策宣传为抓手促参保。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播、政策宣讲等多种方式方法，把专项宣传与常态化宣传、动态宣传有机结合起来，让城乡居民真正明白城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的自觉性、主动性，不断扩大参保覆盖面。

第二，以灵活收缴为基础促参保。要坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，按照参保缴费、养老金发放、信息录入目标要求，积极灵活的采取服务上门收缴、培植样板典型带动收缴、鼓励企业代缴、稳步推进银行代扣代缴，手机银行、POS机自助缴费等先进的缴费方式。全力推进参保缴费工作。

第三，以奖惩激励为动力促参保。对参保缴费积极的乡镇、村户、居民，要在创先评优、文明户、文明家庭等评比中优先考虑；要完善奖惩办法，实行以实物奖，或发一定数额奖金，或免交一定保费，基础养老金与缴费档次挂钩等方式调动居民参保的积极性。

（三）强身健体抓经办

紧紧围绕“扩面、续保”目标要求，一是择优配强经办人员队伍，提升经办能力，采取竞选、交流、下派等多种手法逐步配强县乡村具体经办城乡居保工作人员队伍，提高人员待遇，让城乡居民社会养老保险业务经办人员同其他社保业务人员一样同等享受公务员待遇，把城乡居民社会养老保险经办机构建设成为优秀人才“愿意来、稳得住、有尊严”的业务部门，夯实工作基础。二是规范三级经办程序，推进工作的科学化。完善村级、乡级以及县级各个养老金参保程序，并建立规范档案管理制度，促进全县城乡居民社会养老保险工作信息化建设深入。

（四）提升国家财政投入力度，强化城乡居民待遇水平

城乡居民保险和职工保险中存在的差异性要求要对城乡居民保险的待遇水平进行提升，但是目前城乡居民保险工作中并没有单位的缴费主体，这也意味着国家需要在此种基础上实现对群众的基础保障。根据目前社会发展水平分析，每月103元的基础养老金水平过低，根本无法满足群众的正常生活和需求，因此国家财政部门就需要针对问题进行研究，从而提升财政投入力度，在提升基础养老金基础上，强化对居民缴费的补贴。比如建立起国有资产的养老金保障制度，此外，福利彩票基金划转制度的建设都可以成为国家财政部门养老金的多方面渠道来源。

三、结束语

城乡居保于新农合之间的整合本身就是一种进步，但是此项工作的开展应该建立在养老制度的统一上，所以不论是城乡居民还是农村居民都有权利享受国家提供的养老保障待遇。在当前社会全面发展背景下，城乡居民基本养老保险制度仍然存在一些不完善的情况，因此相关政府单位也要积极探索和调整全新工作方案，在完善制度科学性和公平性同时，实现对居民基础生活的有效保障。

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