新时期独立学院法人治理结构问题研究

尚燕

【摘 要】伴随高等教育建设步伐加快，对独立学院发展提出更高的要求。然而从当前独立学院经营管理实际看，存在的问题仍较多，其中以法人治理结构问题表现中最为突出，如何在法人治理结构上优化是目前需考虑的主要问题。因此，本文将对法人治理结构做简单介绍，分析当前独立学院法人治理结构存在的问题，在此基础上提出新时期独立学院法人治理结构优化相关建议。

【关键词】独立学院；法人治理结构；优化建议

作为近年来社会中常见的一种高等教育机构形式，独立学在帮助推动高等教育发展、缓解高校教育经费不足等问题上可发挥重要作用。尽管近年来独立学院在办学规模、教学质量优化方面给予足够重视，但从法人治理结构方面仍有一定不足，成为制约独立学院发展的重要因素。因此，本文对新时期独立学院法人治理结构相关研究，有十分重要的意义。

一、独立学院发展相关概述

关于独立学院，可理解为个人、社会组织创办的高等学校，创办并非以国家财政性经费为主，而在教育上主要以本科以上学历高等教育。从独立学院发展历程看，表现为不同阶段，具体为：第一，依附高校办学阶段。1999年，民营企业、名牌大学共同投资办学，在浙江大学城市学院设立后，标志独立学院正式成立，是高校教育资源延伸的一种形式。该时期，独立学院被叫做二级学院。第二，办学独立阶段，该阶段主要集中在2003年至2008年期间。较多如教育质量问题、产权问题以及文凭问题等逐渐凸显出来，教育部并未对独立学院审批。2003年起，教育部逐步出台许多文件，对独立学院约束管理，并在全国范围内对独立学院办学资格审核确认。2008年，相关统计报道独立学院共有313所，学院发展逐渐走向正规。第三，“转设”发展阶段。从2008年以后，教育部提出较多关于独立学院改革的建议，如商丘学院，原为很难农业大学华豫学院，这些成功转设反映出独立学院发展取得较多突破性的成就。

二、新时期独立学院法人治理结构问题分析

（一）产权归属问题突出

独立学院近年来发展中取得较多突破性的成就，在起步发展阶段有明确的产权，一般为公办高校与合作方共同成立的学院。值得注意的是，学院经营管理过程中，一旦出现投资方变化情况，需进行资产清理，如何对积累的资产进行划分，成为学院面临的主要难题。现有的规定中，仅强调存续阶段，禁止对学院的资金抽逃或挪用，回报主要来源于办学结余，若学院投资终止，应做财产清算。从这些规定内容中可发现，并未明确规定积累资产最终归属，在法律上仍有一定漏洞，权责不明、产权不明，投资方所受约束较小。特别大多独立学院在发展中，逐渐扩大办学规模，保持5年过渡期，可能面临转设情况，更需要在产权归属上明确，财产纠纷问题可能在投资方、高校与政府间出现。

（二）相关机制不完善

独立学院办学中要求有相关的机制作为保障，这种机制主要体现在独立学院决策机制上。从其不完善表现看，首先在人员工程上有不合理表现，如董事會成员完全为母体高校领导人员，或完全为投资方所指定的代表，很难保证独立学院稳定可靠发展。其次，运行程序问题突出。主要表现在董事会的设置，更多为满足政府要求，但并未发挥董事会相应的职权或作用，或表现为董事会参与学校管理中完全照抄照搬企业管理模式，这与独立学院管理要求背离，更无从谈及适应教育规律。

（三）执行机构管理不到位

独立学院办学过程中，因初期规模限制，所以在基础设施建设上一般依赖于举办学校，在组织框架上相对粗放，许多综合性管理事务或招生、财务等方面的事务均由少部分管理人员负责，无论授课任务或大部分管理工作均为举办高校提供支持。而在办学规模不断扩大下，各项管理制度逐渐完善，但学院的整体组织框架仍有一定问题，表现为师资队伍结构比利失衡、人力资源过度使用以及高层次人才缺失等。

（四）缺少外部监督

除上述问题外，独立学院经营管理中也存在外部监督机制健全情况。目前政府部门在独立学院监管方面，并无较为明确的立法与行政手段，监管相对薄弱，而社会大众方面属于单独个体，不具备监督独立学院的能力。同时，独立学院在党团组织建设上相对薄弱，很难将学生利益反映出来，无法充分发挥监督指导作用。尽管独立学院在经营管理活动中，也开通微博、微信公众号等，收集学生、家长或社会建议，但也无法起到有力的监督约束作用。

三、新时期独立学院法人治理结构优化相关建议

（一）独立学院产权明确

针对当前独立学院法人治理结构方面存在的问题，首先要求在产权方面明确，可从相关法律上对产权进行明确。具体实践中，首先应立足于独立学院发展实际，制定可鼓励、可操作、明确的政策法规内容，使独立学院产权归属更加明确，在资产核算、权益分配方面均需细化，注意学院硬件建设的加强，使办学实力提升。其次，应在监事会制度上完善，监督内容应囊括资产管理、财务管理，保证学院资产管理水平，防止出现资产流失情况。最后，应注意发挥学院中院长的作用，确保院长管理领导作用充分发挥。

（二）决策机制完善

决策机制是否完善直接影响独立学院长远发展。针对当前独立学院发展实际情况，可考虑在独立学院决策机制上完善，如在董事会成员构成上进一步丰富，可由法律界、金融界、教育界、工薪阶层、教师以及学生代表等，均可成为董事会成员，使独立学院保持高校健康运转。同时，应在董事会与院长关系上明确，决策由董事会实现，而院长对董事会负责。另外，应注意在独立董事制度上完善，确保董事独立性，辅以相关的激励约束机制，使董事的积极性提高。

（三）执行机制完善

执行机制是否完善对学院治理结构有一定影响，具体完善执行机制中。首先应在院长职权上明确，尽可能保证职权操作公开化、职权内容明确，保证权责对等，防止出现院长滥用职权情况。其次，应在职权操作透明度上提高，保证院校董事或师生的知情权。此外，应注意充分发挥多渠道监督作用，帮助约束院长行为，保证学院长远发展。

（四）监督机制构建

监督机制不完善是独立学院法人治理结构面临的主要问题。特别需注意充分发挥监事会作用，其属于内部监督主要机构，要求真正落实其职责，对于违规行为及时给予监督与处理。而除内部机制外，还需在外部监督机制上完善，如政府监督、社会监督等，确保在外部监督力量下，更能提高院校治理水平。此外，也可在学院教职工代表大会制度上不断完善，这对于改进办学质量可发挥重要作用。

四、结论

法人治理结构优化是新时期独立学院发展中需考虑的主要问题。实际优化法人治理结构中，应正确认识独立学员发展实际情况，立足于当前独立学院法人治理结构方面存在的问题，采取多方面优化改进策略，如产权明确、决策机制与执行机制完善以及监督机制构建等。这样才能使独立学院法人治理结构更加完善，推动独立学院的持续长远发展。

【参考文献】

[1]张跃.利益相关者理论视阈下独立学院法人治理结构研究[J].中外企业家，2017（15）：68-69.

[2]李明阳.内生型独立学院法人治理结构优化研究[J].浙江树人大学学报（人文社会科学），2016，16（02）：19-24.

[3]冯李平.新形势下独立学院法人治理结构探析[J].职业教育（下旬刊），2015（02）：59-62+66.

[4]冯李平.新形势下独立学院法人治理结构探析[J].决策咨询，2014（06）：85-89.