反腐倡廉评估指标体系和考核机制的创建和实施

李凤华

【摘 要】为充分贯彻落实党的十九大精神，始终做到警示钟常敲、预防针常打，让干部员工讲规矩、守纪律，让每一米进尺都是廉洁的，建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制，对杜绝干部员工违规违纪行为的发生、防控岗位廉洁风险，促进转型发展、扭亏脱困具有极其重要的現实意义。

【关键词】反腐倡廉；评估；指标体系；考核机制；创建；实施

一、反腐倡廉评估指标体系和考核机制的提出背景

（一）建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制是建设廉洁和谐钻井公司的客观要求。

建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制是建设廉洁和谐钻井公司的客观要求。建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制，有利于分析研究钻井公司党风廉洁建设工作取得的成绩和存在的薄弱环节，加强教育、制度、监督的针对性和有效性，进一步健全完善经营管理和党风廉洁建设各项制度，增强党员领导干部落实“一岗双责”的意识，增强做好党风廉洁建设的责任感和压力感，使反腐倡廉评估指标体系和考核机制成为反腐倡廉建设“助推器”。

（二）建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制是转型发展扭亏脱困的现实需要

建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制，筛选准确反映反腐倡廉的评估指标进行定性分析和量化分析，通过指标考核，把干部员工对反腐倡廉的主观感受和反腐倡廉工作的实际效果有机结合起来，有效地对反腐倡廉状况进行动态监控和评价，对反腐倡廉工作的发展趋势进行分析和预测。通过对员工信访举报等客观信息和群众对上述现象的认知、对反腐倡廉的评价等主观测量加以综合，真实反映钻井公司党风廉政建设现状。二是客观评估教育、制度、监督和加强改进作风等反腐倡廉举措的实际效果，为科学防范提出对策建议。三是合理预测钻井公司党风廉政建设趋势。在对数据资料和信访举报资料综合分析的基础上，对违法违规违纪现象进行类型归纳，评估、定位反腐倡廉现实形势，进而进一步建立完善反腐倡廉制度措施。

二、反腐倡廉评估指标体系和考核机制的内涵

按照“反腐倡廉教育、领导干部廉洁自律、惩防体系建设、监督制约、信访举报和案件查办、员工群众评议评价的思路，提出“反腐倡廉行为”、“反腐倡廉感受”、“反腐倡廉影响”等3个方面，23个监测点的反腐倡廉评估指标体系和考核机制基本框架。

（一）反腐倡廉行为指标

反腐倡廉行为指标主要指党委、纪委在组织实施反腐倡廉一系列工作中的行为和效果表现。这些指标属于客观评价指标，可以通过纪检监察部门统计数据折算后得到反映。

（二）反腐倡廉感受指标

这里的“感受”主要指员工群众的满意度，属主观指标，也可以说是民意指标。共有指标4个：“党委重视”、“党员干部作风”、“违规违纪行为控制情况”、“干部员工对钻井公司的满意度和归属感”。

（三）反腐倡廉影响指标

反腐倡廉建设与建设廉洁和谐钻井公司是统一的。实践证明，反腐倡廉建设抓得好，直接促进钻井公司科学和谐率先发展；而钻井公司生产经营指标完成情况和钻井公司党员干部作风情况，又直接反映反腐倡廉建设的实际成效。

三、反腐倡廉评估指标体系和考核机制的实施与运行

（一）建立组织机构

成立由主要领导任组长的领导小组，负责反腐倡廉评估指标体系和考核机制的总体运行，设置评估、考核两个运行组，负责反腐倡廉评估指标体系和考核机制的具体运行。各部门、各单位在评估组、运行组的安排部署下，根据工作职责和分工情况，具体负责实施。

（二）强化实施运行

为了使反腐倡廉评估指标体系和考核机制取得实实在在的效果，在评估考核中做到

1、注重科学谋划。坚持突出重点与全面检查相结合，在检查重点领域和关键环节工作成效的同时，全面了解该单位反腐倡廉建设整体进展情况；坚持定性分析与定量评估相结合，在听取汇报、现场检查、对照指标的同时，对各单位反腐倡廉建设总体情况进行客观评价；坚持总结经验与加强指导相结合，在总结成功经验和有效做法的同时，及时发现问题，提出改进措施，实施分类指导，不断提升钻井公司党风廉政建设工作整体水平。

2、突出主要内容。突出党风廉政建设责任制执行情况的考核评价，重点检查领导班子及成员履行党风廉政建设责任制的情况；惩防体系建设牵头单位和配合单位发挥作用的情况；各单位实施党风廉政建设责任分解、责任考核和责任追究的情况。突出反腐倡廉工作推进情况。主要是检查上级重大决策部署贯彻落实的情况；解决员工群众反映强烈的突出问题的情况；财经制度执行情况、生产物料管理使用情况，规范权力正确行使情况；党员干部廉洁自律的情况。突出工作措施实施情况。主要是廉政风险防范工作开展、党风廉政教育等工作制度执行情况。

3、把握关键环节。一是日常检查环节。以钻井公司纪委的日常督促检查工作为基础，重点了解各单位党风廉政建设各项具体任务进展情况，关键环节和重点领域的监督制约情况，对涉及员工切身利益的各类事项及时公开情况，对事关员工群众切身利益的重大事项的落实情况。二是各单位自查环节。各单位对党风廉政建设和年度工作任务完成情况进行自查，重点检查落实工作责任、完成工作部署、取得实际成效以及存在问题和整改推动工作等情况。三是年度考核环节。在单位自查的基础上，由钻井公司纪委集中进行全面的考核评价。

4、强化结果运用。为调动党员干部做好反腐倡廉工作的积极性，增强落实一岗双责的廉政责任，要充分运用反腐倡廉考核结果，对党风廉政建设民主测评优秀率为85%以上的单位和个人要予以通报表彰，民主测评优秀率低于60%的予以责任追究，对考核测评结果后三名的班子和个人要予以诫勉谈话。考核评价结果送组织部门备案并存入领导干部廉政档案，作为干部考核使用、评先选优的重要依据，列为党政领导干部问责的重要内容。具体操作是考核评价结果公开。只有在考核评价的结果在大家面前公开，才能保证结果运用机制的权威，才能保证反腐倡廉考核评价体制的进一步开展。在实际工作中，没有一定的公开制度，干部员工重视度都不会太高。只有在一定的压力下，才能把工作更好的开展。要加大对考核结果的奖惩力度。在有奖励的时候，大家就会以饱满的热情积极主动的开展各种各样的活动，并进一步提升自己的水平、能力。对于考核评价中发现的问题必须按问责程序，严肃追究责任，绝不姑息迁就。这样也就保证了结果运用的权威性。“加强领导，严格问责”的工作要求，体现了对考核评价结果的严惩不贷。将考核结果列入廉洁档案。在这种结果运用机制的影响下，党员干部都会时时刻刻注重自己的形象，而不会进行各种各样的监察而得不到好的效果。

四、建立反腐倡廉评估指标体系和考核机制的实施效果

（一）经济效益

反腐倡廉评估指标体系和考核机制的实施以来，面对深化改革、扭亏脱困巨大压力，钻井公司党组织团结带领干部员工适应形势转型发展，咬定目标砥砺奋进，众志成城攻坚克难，实现了生产经营建设的平衡运行，廉洁和谐局面持续巩固，实现了扭亏目标。

（二）社会效益

反腐倡廉评估指标体系和考核机制实施以来，钻井公司党员领导干部把方向、管大局、保落实的政治核心作用不断彰显，党员干部促改革、做表率的积极性和主动性大幅提升，党风廉洁建设“两个责任”得到严格落实，党员干部的作风形象不断改善。在钻井公司上下营造了风清气正劲足家和的良好氛围。

【参考文献】

【1】吴军玲.浅谈企业落实党风廉政建设责任制的有效途径.《青年与社会》2013年.

【2】杨正刚.浅谈高校党风廉政建设责任制考核评价机制建设.《中国科技纵横》12010年.