基层行政执法作风问题刍议

牟洪娟

【摘 要】县级行政执法领域存在不愿执法、不敢执法、执法不严、人情执法、执法不公、以罚代管等问题，严重侵害群众利益，严重损害党和政府形象。本文从加强领导，提高认识；自纠自查，厘清责任；标本兼治，提升素质；加强监督，透明公开等几个方面提出对策建议，以此来肃清基层行政执法作风。

【关键词】行政执法；作风刍议

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“深化行政执法体制改革”。贯彻落实好这项改革要求和任务，对深入推进依法行政、加快建设法治政府，具有重要意义。

当前，县级行政执法领域存在不愿执法、不敢执法、执法不严、人情执法、执法不公、以罚代管等问题，严重侵害群众利益，严重损害党和政府形象。作风是公正执法的关键，是执法队伍形象的核心。为肃清行政执法作风，切实解决行政执法工作人员在思想、工作纪律和执法活动中的问题，本文就基层行政执法领域作风问题进行了浅显思考。

一、基层行政执法领域存在的问题

1.发现不了问题

当前一些县级行政执法人员“以人为本”、“执法为民”的观念还比较淡薄，对科学发展观缺乏深层次的认识，不能将科学的理论与自身的工作实际相结合，行政执法工作流于表面化、形式化、个人化，政治素质不高；不善于学习理论，对执法方面的专业知识一知半解，没有学透、“吃透”，在执法过程中不能将相应的法律知识与实际相联系，导致驾驭本职工作的能力偏低，造成实际执法工作中的诸多盲点，在执法检查中就发现不了问题或是只能发现一小部分问题。

2.发现问题后，不愿执法、不敢执法、不严执法、不依法执法

个别行政执法人员行事自由散漫，擅离职守，得过且过，回避矛盾，遇事绕着走或碍于人情关系不愿执法；缺乏敢抓敢管的担当，无做好工作的信心，无克服困难的信念，或惧怕执法造成舆论压力而不敢执法；执法宽松，选择性执法，受理投诉不及时，办理案件超过法定期限，滥用自由裁量权，执法尺度不统一，不严格执法；“钓鱼式”执法、不遵守法定程序，事实认定不清楚、证据不充分，适用法律不准确，文书制作不规范，以罚代管、以罚代法，不依法执法。

3.不廉洁执法

个别行政执法人员利用自己职位的便利，谋取不正当的利益，如有意暗示或刁难被管对象，不给好处不办事，吃拿卡要，收受或索取财物；以罚代管，擅自设立罚款、收费项目，改变罚款、收费标准；让被管对象报销应当由自己支付的各种费用；接受可能影响公正执法的被管对象的宴请，或提供的休闲娱乐、旅游度假、美容健身等活动；办关系案、人情案，领导干部违规干预或插手案件办理等。

4.执法单位相互推诿扯皮

有关执法部门在工作中凡事先应承，迟迟不落实或找各种理由推诿，工作落实不好就找借口，只讲客观条件，不从主观找原因；各吹各号，各唱各调，互不配合，遇到問题绕道走，碰到困难往回走，不想担责任，不敢担责任；各执法单位对本单位执法事项不明晰，有的违法行为多个单位均有执法权，存在“九龙治水”现象，一旦出现问题就因怕承担责任而相互推诿扯皮。

5.执法监督不力

我国虽建立了多层次、多形式的监督体系，但也存在着一些漏洞，部分执法行为尚未通过法治形式的严密规范，行政监督的应有功能尚未完全发挥出来，缺乏完备高效的监督机制；存在对行政执法部门的监督与管理，只是自家监督或自家管理的独家之事，缺乏强有力的监督约束力量来保证执法工作的公平、公正开展；存在重大处罚案件未经法制审核，基层法制办对行政监督不够，处罚结果对外公开不全，接受群众监督不力等问题。

二、加强行政执法作风建设的措施

1.加强领导，提高认识

各行政执法部门要提高在思想、政治、作风方面的认识。一是各级党委、政府要加强对行政执法部门的领导，成立专项整治工作领导小组，定期对执法部门的工作进行检查、走访，各行政执法部门也应相应成立行政执法作风专项领导小组，从行政执法人员思想认识、纪律作风、执法活动等方面进行排查，建立问题清单，逐一剖析并落实整改措施，以重点整改带动全面整改，做到排查不彻底不放过、问题不查清不放过、整改不到位不放过，切实解决行政执法作风问题；二是通过业务培训、执法知识考试、案件评判等形式，提高政治素质，强化业务技能，提高业务水平，增强执法能力；三是认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将科学理论与工作实际相结合，提高驾驭本职工作的能力。

2.自纠自查，厘清责任

各执法单位即时开展自查自纠，建立长效机制，按月或按季度进行对行政执法案件的自评自查，摸清问题底数，建立整改台账并开展行政执法季度“清零”行动，切实解决执法检查发现不了问题的问题；对群众投诉举报问题进行梳理，核查办理情况；对自查发现的问题立行立改；对涉及违纪违规问题线索，及时移送纪检监察机关处理。

各行政执法单位要全面清理本单位行政执法事项，厘清执法权力边界，确保执法事项不遗漏；建立联合执法工作机制，针对情况复杂、涉及多个执法单位的事项，组织相关执法单位联合执法，避免不执法、多头执法、重复执法和出现问题互相推诿的情况；严格执行案件移送规定，对应当移送的案件，及时移送。

3.标本兼治，提升素质

一方面，各行政执法单位要全面加强行政执法主体和人员管理，要把加强行政执法作风建设作为长效机制，全面提升行政执法人员工作水平，提高行政执法案件办理质量。如加强行政执法人员执法资格管理，定期对执法证件进行清理，对执法证件到期、不具执法资格或调离本行政执法单位的执法证件予以注销。

另一方面，要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，准确运用行政处罚裁量权基准，落实行政执法责任制。如严格执行重大行政执法法制审核制度，确保行政执法质量；坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，对重大违法行为必须做到“首查必罚”“依法从重”，坚决防止可罚不罚、该罚不罚、用简易处罚代替一般程序处罚，实行重大案件会审制度，严格执法，杜绝同案不同罚，执法尺度不统一；建立案件质量评查机制，将已办结的案件整理成卷，送本单位法制部门评查，按照是否符合法定程序、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确，处理结果是否恰当、合理等标准，进行评查。经评查有瑕疵或错误的案件，应及时进行整改或依法予以纠错。建立案件质量档案，将评查结果运用于执法人员的考核、奖惩和提拔。

4.加强监督，透明公开

其一，各行政执法部门要切实履行党风廉政建设主体责任，严格遵守“八项规定”精神，构建“不敢为、不愿为、不能为”的工作机制，筑牢拒腐防变的思想防线，做到廉洁执法，增强为人民办事、为人民解决困难的决心和能力。

其二，基层政府法制办牵头组成专项整治检查组，对各执法部门按照一定的比例随机抽查，通过审查行政执法案件、检查文件资料等形式，采取明查、暗访等方式督查检查行政执法作风整治情况；检查对上级领导交办案件、投诉、举报办理情况；按“双随机、一公开”制度全面开展执法检查，公开检查结果，接收群众监督，确保执法检查公平、公正、公开。检查组将检查结果及典型案例进行通报，发现违纪违规问题，移送纪检监察机关处理。

其三，各行政执法单位要积极配合，落实行政执法工作报告制度，以年度报告的形式定期向当地党委、政府报告执法工作情况。基层政府法制办对年度执法工作报告进行梳理，对发现存在普遍性、典型性执法问题，要督促执法单位建章立制，补齐补强执法规范化建设短板，各执法单位要畅通投诉举报渠道，对外公开投诉电话，及时办理投诉举报事宜。