基层社保基金财务管理分析

扈建华

【摘 要】基层社保基金对稳定我国社会建设及发展有着重要的决定性作用，因此，做好基层社保基金管理显得尤为重要，财务管理作为基层社保基金管理中的核心管理工作，对基层社保基金的规范、科学建设有着重要的价值。但是，现阶段我国基层在社保基金财务管理过程中还存在诸多常态问题亟待解决。鉴于此：本文将重点探讨分析，当前我国基层社保基金财务管理中存在的常态问题及解决对策，旨在更好的推动基层社保基金财务管理工作的假设发展。

【关键词】基层社保基金；财务管理；问题对策

当前，我国社保基金建设水平与国外发达国家相比还存在一定的差距，这和我国幅员辽阔、人口众多有一定的关系，也和我国经济建设起步较晚等都有关系，但是随着改革开放40年中国经济的不断腾飞，我国的社保基金建设也是一步一个台阶，在不断的进步完善当中，但是客观来看，我国社保基金在发展过程中还存在诸多现实问题，尤其是在财务管理过程中，还存在预算编制不合理、人员队伍水平打不打要求、相关机制不健全等诸多问题，从而进一步制约到社保基金的发展。

一、浅议我国社保基金的特点有哪些

（一）社保基金特点之强制性

这是我国社保基金最大的特点，也是确保我国社会保障体系正常运转的客观要求。我国政府对社会保障基金在缴纳、使用、投资、管理等方面有着具体的法律要求及规范。由此可见我国政府对社保基金管理的重视程度。如：在《劳动法》中明确规定了，企业及法人有义务为企业正是员工缴纳社保，如果出现企业违规未给正是员工缴纳社保的，一经发现，将会严格按照有关法律法规对其进行处罚。这便是我国社保基金强制性的重要体现，一方面社保基金的强制性有利于保障我国社保基金的建设，另一方面社保基金的强制性有利于维护劳动者的权益。

（二）社保基金特点之支出规范性

社保基金通过强制性筹集之后，对于社保基金的使用也是具有严格的规范性的，也可以说社保基金的使用是具有明确要求的，我国的社保基金主要是用在参保人的养老、生育、医疗等几个方面。禁止任何单位、任何个人奖社保基金进行挪用，如果出现这种行为将构成犯罪行为，要依法对其进行相关处理的，社保基金的支出规范性，主要是为了保障社保基金的效用性，同时也体现了我国社会宗旨，人民当家做主，为人民服务。

（三）社保基金特点之储备性

社保基金是事前通过筹集的以便之后进行管理、支出等。社保基金想要正常运转起来，是需要一定规模的，这也是社保基金运转的重要前提基础。因此，我国社保基金要具有一定的稳定收益性才行，只有这样才能够确保社保基金的储备性。最近几年，我国多省社保基金出现赤字现象，这与相关机构对社保基金的管理不善有直接的关系，一旦社保基金赤字较大，无法实现社保作用，将会带来严重的社会问题，这对国家的稳定构成了巨大的安全隐患。

二、浅议基层社保基金财务管理中存在的常态问题

（一）基层社保基金财务管理监督机制不完善

基层社保基金作为我国社保基金体系中的重要构成部分，必须要确保其管理、运作的规范性及透明性，因此，需要对基层社保基金实行有效的监督管理才行。一直以来，我国基层社保基金监督职能都是由社保经办机构来执行的，但是这种监督机制，很容易造成徇私舞弊等问题，因此，需要在社保经办机构之外设立独立的监督部门才行，但是当前我国基层普遍没有设立独立的监督部门，长期以来都是通过基层的财务部门、社保稽查部门等来兼职履行对社保基金的监督工作的，这种监督机制不能够充分发挥出对基层社保基金的监督执行力。

（二）基层社保基金财务管理队伍水平仍需提高

基層社保基金财务管理工作的开展需要财务管理人员的参与及执行，因此，基层社保基金财务管理的发展水平和财务管理人员的能力素养是成正比关系的。随着我国社保机制的不断完善及社保工作的不断发展，对财务管理人员的要求也变得越来越高，在思想上，财务管理人员要树立起正确的社保基金财务管理思维。在技能上，财务管理人员要掌握全面的预算、会计、风险等相关技能。而当前，基层社保基金财务管理队伍人员能力水平参差不齐、人员结构不合理等诸多问题逐渐显现出来。一方面是基层社保基金财务管理人员没有与时俱进积极提高自身能力，另一方面是由于基层社保基金对财务管理人员缺少完善的培训机制导致的，因此，为了不断提高基层社保基金财务管理水平，还需要进一步夯实基层财务管理队伍水平。

（三）基层社保基金财务管理风险意识有待提高

正如上文中所提到的，当前，我国很多省市都出现了社保资金亏空、赤字的状况，这和这些省市的社保基金财务管理风险意识不强有直接的关系，一些基层机构在进行社保基金投资过程中缺少风险意识，从而导致投资失败，出现社保基金亏空、赤字等问题。由于基层对社保基金的财务风险意识不足，导致在实际的投资操作过程中，缺少对风险的评估、分析等，从而很容易出现基层社保基金财务风险。

（四）基层社保基金预算编制机制不完善

当前我国基层社保基金预算编制机制尚需进一步完善，首先：很多基层社保机构对社保基金的预算标志理解及重视程度不够，导致在实际工作中社保基金预算编制的执行力不够。其次：基层社保机构预算编制方法落后，无法及时准确的做好基层社保基金的预算编制工作，预算编制的数据质量不高、预算编制时间较短，不能够充分的保障预算编制的准确性及规范性。

三、浅议如何做好基层社保基金财务管理

（一）夯实基层社保基金财务管理队伍

首先：基层社保基金财务管理人员要严格要求自我，不断提高自我的职业素养及道德建设水平，在工作中不断学习，提高自身的能力水平。其次：基层社保机构要逐渐完善财务管理人员的培训机制，在新时期基层社保基金发展要求下，不断做好对基层财务管理人员在社保知识、财务知识、审计知识、信息化知识等方面的培训工作，从而不断提高基层社保基金财务管理人员的综合能力素养，打造一直专业化、纪律化、规范化的基层社保基金财务管理队伍，不但提高基层社保基金财务管理质量与水平。

（二）建立健全基层社保基金财务监督机制

基层社保基金财务管理离不开健全的监督机制作为保障，针对当前基层社保基金财务监督机制不健全的情况。首先：要保障财务监督的独立性，要逐步在基层社保机构中建立起独立的财务监督部门，避免以往监督兼职的状况出现，从而确保财务监督的独立性及执行力。其次：加强对基层社保基金财务管理的内部审计，不断提高内部审计技术及人员能力，从而确保做好对基层社保基金的审计管理工作，保障基层社保基金管理的规范性及科学性。

（三）建立健全基层社保基金预算编制机制

首先基层社保基金要提高对预算编制的重要认识，强化全员参与到社保基金预算编制中去，从而有利于在基层社保机构中逐渐建立起良好的预算编制氛围。其次：成立专业的社保基金预算编制部门，从而保障基层社保基金预算编制执行力及质量。最后：夯实基层社保基金预算管理队伍水平，使其可以有效完成基层社保基金预算编制工作，从而不断提高基层社保基金预算编制质量，实现基层社保基金的优化管理与发展。

四、结语

文章重点分析了基层社保基金财务管理中存在的一些问题及对策，希望对基层社保基金财务管理工作的发展有所帮助。

【参考文献】

[1]宋绪男.基层社保基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财会学习，2017（12）.

[2]解飞. 基层社保基金财务管理研究[J]. 新会计，2017（01）：44-45.

[3]贾丽娜.基层社保基金财务管理分析[J].金融天地，2019.04.002