浅议新会计制度对事业单位财务管理的影响

赵新凤

【摘 要】随着社会经济的快速发展，新会计制度逐步得到落实与完善，新会计制度对事业单位财务管理工作产生一定影响，如果要占据足够稳定的市场地位，事業单位就必须做好新会计制度下的转变和创新。下面文章就对事业单位财务管理对策展开探讨。

【关键词】新会计制度；事业单位；单位财务；财务管理

和普通的企业单位相比较而言，事业单位的会计工作独有其特征，事业单位在运营的过程中最主要的目标并非盈利而是提供社会服务，过去的会计准则在运用到事业单位会计工作中的情况下略显不足，因此新会计准则的出现乃是必然之势。

一、新会计制度下事业单位财务管理的工作内容与意义

事业单位的财务管理工作，是单位在开展业务活动期间，进行相关经费的筹集、投放、报销及监督、管理等工作内容，财务管理工作内容涵盖事业单位的会计核算、预算管理、收入/支出管理等方面。1997年，为加强事业单位会计管理和核算工作，财政部在原有《事业行政单位预算会计制度》基础上，颁布了《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号）。随着社会经济体制的改革，为进一步提高事业单位会计信息质量，财政部对有关制度进行了修订，并于2013年颁布新《事业单位会计制度》。随后又在2017年再次发布《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，新制度将于2019年1月1日起执行，原会计制度废止。在新会计制度下事业单位的发展也有了新的要求，对财务信息、财务计量也有了更高的要求。财务管理工作需要进行收入和支出的核算方法定额补助的管理方法的改变，这些改变对财务管理工作有更高的要求，工作内容增加很多，财务的收入管理和支出管理，成本管控等工作内容。财务管理工作对财务活动进行多方面的监控，为财务信息额准确提供保障。财务管理工作对资金挪用和资产损失可以有效的预防，还可以提高事业单位资产利用效率，为事业单位资产提供了有效的保障。财务管理工作可以为事业单位的财务预算工作、财务控制工作、财务决算工作进行有效的监督，提高公共服务水平。

二、新会计制度对事业单位财务管理产生的影响

1.适用范围更广

改变了会计制度的适用范围，相比于原有会计制度，新会计制度适用范围更广。原会计制度是根据事业单位行业口径和经营类型等，划分会计管理标准，但由于事业单位涉及行业较多，在会计计量口径上也经常出现混乱。新会计制度给出了具体解决方案，从目前行业融合发展趋势出发，对会计计量口径进行扩大，可以充分满足事业单位在进行行业交叉会计处理时的需要。

2.核算内容精准

“精”是指核算内容更加精细化，“准”是指核算内容对事业单位更具针对性。19世纪的经济总量小，经济结构简单，所以会计核算体系也不复杂。这样大致的核算内容使得事业单位中所涉及到的部分内容无法核算。为满足事业单位核算的高要求，新会计制度增添了部分事业单位会计核算方法，内容更加细化，解决了核算难题，帮助财务资金得到合理使用，提高了事业单位的工作效率。

3.提高了计提折旧工作的质量

会计折旧和摊销工作也是事业单位财务管理的重点内容，过去的会计准则在这方面略显薄弱，新事业单位会计准则中，会计折旧摊销被重新提及，换句话来说，在新会计准则推行之后，事业单位对资产进行折旧和摊销的时候需要根据有关标准进行，这样一来预算工作的水准能够得到提升，财务管理工作的整体质量也会有所提升。在不违反预算管理原则的前提之下将资产支出情况进行显示，能够推动资产及价值管理取得新的突破，让二者形成良性互促。中国的事业单位经营运行都不是简单为了获取利润，一般情况下资产来源都是财政拨款等渠道，很多资产是不需要支出即可获得的，估价稍显困难，在新会计准则落实之后，这部分计提折旧工作变得十分简单。

4.预算资金的核算方式和管理方式的改变

在传统会计制度的框架之下，对预算资金进核算时仅仅参考预算资金这一内容，但是，从事业单位的实际情况来看，资金来源的渠道存在多样性，这一单一化的资金核算方法，容易在结算过程中产生信息与实际情况脱节的问题。此外，整个传统的会计核算体系也已经无法完全满足事业单位在新的环境下的发展需求，必须对传统的会计制度进行调整。新的会计制度将设计到事业单位资金管理的多个资金内容都纳入资金核算项目当中，这就使得资金核算与事业单位的实际情况更加契合，从而使事业单位的财会管理更加科学有效。

5.会计报表做出相应变动

新事业单位会计准则在会计报表这方面有许多调整需要单独提出：财务报表被要求增加附注，这有利于工作人员清晰的分析收支状态；资产负债表的有关内容做出了巨大的调整，分类更加细化，资产和负债流动性都纳入考虑范围；财政补助在新会计准则中被强调，这使得事业单位的财务管理工作质量得到一定的提升。

三、新事业单位会计制度下财务管理工作存在的问题

1.财务管理制度不严格

在执行新事业单位会计制度过程中，相应的财务管理制度没有及时制定。新的资金管理和使用方法已经习惯且十分熟练，形成了思维定势和固化行为，出现凭经验办事的现象，以致适应新会计制度的改革方案存在一定的滞后性。那么，不严格的财务管理制度直接影响适应新会计制度的进程。同时，缺乏科学、完善的财务监督机制，对新旧财务账目的信息真实性和衔接难以进行有效的监督和控制。管理制度的不严格，使得财务人员的职责分工也不明确，工作态度也会有所松懈，大大降低了财务管理工作的严谨性和权威性，阻碍财务管理水平的提高。

2.财务预算能力的缺失

对于事业单位而言，开展财务管理的主要目的是反映以货币为单位的财务收支情况，掌握资金运行情况，判断事业单位财务运行是否符合既定目标。以此为基础，根据会计信息，对事业单位相关管理工作进行调整，提高事业单位的业务运行效率，确保事业单位的规范化运行。在此过程中，财务预算管理发挥着重要作用，直接关系到事业单位财务管理的成败。事业单位的财务预算编制属于整体性、全局性设计，是事业单位财务管理目标的具体体现。完成预算编制和审核后，需要在各项业务的实际开展过程中，严格执行财务预算标准。但是从事业单位目前的预算管理情况来看，由于采取能力预算的缺失，在进行预算编制时，没有充分考虑事业单位资金运行的实际需求，预算编制本身缺乏合理性。后期也缺乏对预算核算和预算控制的重视，在管理实践中，仍有计划经济的影响，未能充分发挥预算管理的作用，容易使事业单位出现资金问题。