法国文化产业资助政策及其对上海文化产业发展的启示

唐燕 曹佳 冯思怡 李寻宗

【摘 要】法国以其深厚的文化底蕴和独特的艺术气息影响着法国的文化产业发展，其发展经验对我国文化产业的发展，尤其是力争将文化产业打造为支柱产业的上海有着重要的启示作用。本文试从探究“海派文化”中的法国元素，深厚的文化相关性作为借鉴经验的根源支撑，再进一步探讨法国文化产业资助政策的发展路径，以期得出对于上海文化产业发展的启示。

【关键词】法国文化产业；资助政策；上海文化产业发展；启示

随着经济全球化和多元经济的发展，文化产业已成为上海发展的支柱产业。2016年至2018年，上海文化创意产业增加值的年均增速力争高于全市GDP平均增速2—3个百分点，支柱产业地位将更加稳固。

长期以来，法国主张文化艺术保护与政策激励相结合，构建了完善的文化产业税收优惠政策体系，尤其在政府文化产业税收经济政策调控方面具有自身的独特优势，其促进与激励作用显著，值得我国吸收借鉴，尤其对于上海文化产业发展的启示颇深。

一、上海与法国的历史渊源

（一）“海派文化”中的法国元素

上海的文化被称为“海派文化”，指在中国江南传统文化（吴越文化）的基础上，融合开埠后传入的对上海影响深远的源于欧美的近现代工业文明而逐步形成的上海特有的文化现象。上海海派文化起源于1843年上海开埠，后由于上海各个租界的建立，海派文化得到了迅速发展，其中对海派文化影响最深的就是法租界。

直到现在上海还存在着许多当时法租界留下的记忆和痕迹，因此上海也被人们称为“东方巴黎”。

表1 上海法租界的历史遗迹

（二）上海文化与法国文化的历史渊源

上海法租界的法国侨民除了留下骑楼街、法国梧桐、法式建筑等人文景观，还留下了真正促使海派文化成长的法国文化的印记。

表2 上海法租界的文化影响（部分）

上海法租界作为一个文化载体，把先进的法国文化传播给上海这个城市，使得当时的上海成为中国的文化中心；同时它又是一个转换器，将上海传统的吴越文化发展演变成有别于中国其他文化的海派文化，形成一种开放而又自成一体的独特风格，为上海发展文化产业提供了独特的基础。

二、法国文化产业资助政策发展路径

（一）法国文化产业发展现状

法国政府十分重视文化事业和文化产业的发展。与美国市场主导的形式不同，法国实行的是以政府为主导的产业发展模式。政府在经过详细的观察和研究之后，为文化产业的发展制定了全面、合理的政策和措施。

据《法国创意论坛》发布的《文化创意产业经济观察》研究报告公布的数据显示，法国文化创意产业营业额总量已达到746亿欧元（其中直接营业额614亿欧元，间接收益132亿欧元）。总营业额的80%来源于文化产业的核心环节如创意、生产、发行等，20%来自于与上述9个领域有着紧密关系的服务性收入。

图1 法国主要行业营业额

此外，法国文化创意产业占国内生产总值的2.8%，比重低于美国的6.4%，超过德国和欧盟的2.6%。

在成立了文化部之后， 政府对文化产业的投入越来越多， 在资金方面、税收方面以及管理方面都给予更多的重视， 为文化产业提供了更多优惠和资助。

（二）法国文化产业相关政策

1.文化遗产法律保护政策

法国的文化遗产法律保护体系主张遗产价值保留和合理开发相结合的原则。在法国的遗产保护法中，规定将成片的具有审美、历史或文化价值的社区、景观或其他场所划定为保护区， 适用特殊的法律规定，这就保证了在最大程度上保留文化景观的完整性，也实现了遗产从自然环境到社会环境的转变。

2.财政支持及赞助政策

法国现在实施的文化产业资助政策主要有三种形式：

首先是中央政府直接提供赞助、补助和奖金等。每一个从事文化活动的企业或民间协会，均可向文化部直接申请财政支持。政府对一些国家文化机构、团体以及与国家有合同关系的文化团体，每年给予固定补贴，金额逐年增长。

其次是来自地方财政支持。法国的大区、省、市、镇政府都有支持文化事业发展的财政预算。这些地方财政支持根据各地的实际情况，为文化产业发展作出帮助。这能够使财政支持更有效的作用于文化事业，将资助用到实处，避免了因各地不同环境、不同形式导致的资助不到位或者是资源浪费。

最后是政府通過制定减税等规章鼓励企业为文化发展提供各类帮助。有关企业可享受3%左右的税收优惠。这大大鼓励了文化产业相关行业的发展。

法国文化产业税收政策是最具特色、最能提供借鉴经验的部分，其特点是税率低、减免额度大、税负轻、扶持力度强劲。并且法国依靠着优惠的税收政策，大大促进了文化产品和文化服务的出口，如艺术品在欧盟国家以外出口销售的免征增值税。这说明法国利用税收政策，有步骤地扶持文化产业相关领域发展，既有税收优惠政策又有税收征收政策，形成了自身独有的文化产业税收政策体系。

三、对上海文化产业发展的启示

（一）上海文化产业发展现状

随着经济全球化和多元经济的发展，文化产业已成为上海发展的支柱产业。《上海市文化创意产业发展三年行动计划（2016—2018年）》提出“聚焦文创产业创新发展、融合发展、开放发展，打造重点项目，提升供给质量”，2016年至2018年，上海文创产业增加值的年均增速力争高于全市GDP平均增速2—3个百分点，支柱产业地位将更加稳固。

近几年，上海的文创产业发展主要体现出如下一些特点：设计业持续增长，对整个产业的发展贡献作用显著；文化演艺市场日渐繁荣，艺术业保持良好发展；广告及会展服务业增幅明显；咨询服务业实现较快增长。

（二）上海文化产业发展现存问题

在文化创意及传播方面：随着西方文化在中国的广泛传播，特别是作为西方文化较早传入的地区，上海的部分传统文化受到冲击并逐渐淡化，如何抢救和发掘“海派”文化的丰富内涵，使其得到有效保护、弘扬和传承，已成为刻不容缓的问题。

在知识产权保护方面：知识产权保护在我国还处于发展阶段，虽然在相关法律制度建设上已经达到相当的高度，但事实上知识产权保护的意识尚未得到全社会的普遍重视，特别是尚未对文化产业中的文化服务进行有效保护，知识产权保护的成效还有待进一步提高。

在专业化市场发展方面：目前，上海市民的娱乐活动所包含的文化成分较少较低，服务性质趋于单调，设施也相对陈旧，缺乏管理；在工业化向文化产业转型过程中，大部分旧厂房、码头被相继开发为带有文化符号的艺术空间，如何有效地将文化资本注入其中，值得深思。

最后，我国的文化产业扶持政策、财税政策等还有待进一步完善。

（三）法国文化产业政策对上海文化产业发展的启示

1.完善文化基础建设

对比法国巴黎，巴黎的文化产业覆盖面广、涉及行业众多。而至2016年，上海市共拥有各类博物馆（含纪念馆和陈列馆）125座、公共图书馆24家、艺术机构267家，群众艺术馆及文化馆（站）237家。

加大对城市文化活动和文化设施建设的支持力度，形成文化产业链。政府可以通过对文化活动的资助，让更多市民参与各种文化节庆活动，使市民更容易接受传统文化的熏陶，凝聚民族精神，增强文化自信和民族自豪感。同时，政府应加大对传统艺术和博物馆、图书馆、美术馆等文化设施建设的支持力度，不断挖掘本市历史文化和民族文化资源，保护和开发历史文化遗产，通过产业化运作，形成一个巨大的产业链，在创造经济效益的同时，积极传播文化的价值观念，从而获得更大的社会效益。

2.人才方针和权利保护

制定教育政策以培养专门的文化产业人才；制定优惠政策和激励制度，吸引更多优秀文化创新人才聚集。在培养全民的创新思维和提高全民文化素质的基础上，引导文化创新人才聚集上海，政府要搭建让更多的文化创意能够得到一个相互沟通和碰撞的平台，以产生创新的火花。

加强知识产权保护，切实保障文化创意人才企业的合法权益。通过制定和完善与保护知识产权相关的法律法规，保障创意人才和企业的合法权益。建立由政府主导的建设、投资及产权保护平台，节约产权交易成本。

3.体制改革

加大文化国企的体制改革力度，形成公平竞争的市场环境。上海应加速电影、电视、出版等文化国企的体制改革，引导企业从产业政策为主导向市场竞争为主导的方向发展。公平的市场竞争会使产业效率提升，使优秀的民营文创中小型企业也能够在市场上有一席之地。公平有序的市场环境也能够促进文创产业的发展，提升上海未来文创产业的全球竞争力及影响力。

4.文化资源整合

整合城市各类文化资源，通过合理开发使其为社会共享。上海已将部分废弃的厂房、码头等用于市民娱乐、互动、表演及休闲的场地，起到了吸引观光、服务市民的积极作用，未来还将有部分类似的文化项目落成。应理性、有效地引导文化资本植入其中，建设能够真正服务市民、提升市民文化素质修养的文创场所，避免盲目响应、不重内涵的发展。

加强上海和法国两地文化交流合作，提升上海文创产业发展水平。建立推动上海与法国文创产业合作的专门机构，打破政策屏障，完善融资体制，实现两地文创产业上的开放、互通。允许法国的文化创意产业园区在上海落地，或建立文化创意产业共同开发园区，提升上海文创产业发展水平。

5.财税政策

首先是政府在文化产业领域进行针对性的扶持，以财政资金为主，按照集中与选择的原则，有重点的扶持提升文化产业竞争力。政府可以以财政资金为主设立文化产业基金，建立多层次全方位的资金扶持体系，并且多渠道的筹措文化产業发展资金，在经费上确保文化产业的发展。

其次是开征专门税种支持文化产业发展，发展文化产业需要有足够的资金对产业竞争的弱势领域，文化基础设施等加以重点扶持。可以借鉴法国的税收制度与税收政策经验并且结合上海文化产业发展的现实状况，改革现行的文化事业建设费，将其改革优化成为具有中国特色的“文化产业税”，以此获得持久而稳定的财税资金，进而强有力的支持我国文化产业战略和支柱产业的持续发展。

最后，运用税收优惠政策引导、激励企业和民间资本骰子发展文化产业。企业可以采取参股、合资、特许经营等运作形式骰子国家所要扶持的文化产业项目，政府可以在投资抵免、税项扣除、税额减免等方面给予税收优惠支持。借助税收政策的引导，鼓励社会民间资本进入非物质文化遗产、文化基础设施、公益性文化项目等非营利性文化产业领域。

四、总结

法国以艺术大国闻名于世，其凭借自身得天独厚的优越条件，发展以艺术为中心的文化产业。长期以来，法国采取“以政府公共投入为主、国家政策促进、多方合作”的策略发展本国的文化产业，构建完善的文化产业税收优惠政策体系，尤其在政府文化产业税收经济政策调控方面具有自身的独特优势，其促进与激励作用显著，值得我国吸收借鉴。比如我国可以向法国借鉴加强文化立法，落实文化预算；资助民间文化机构，调动民众文化参与热情；资助重点文化产业，保护文化话语权等。

但值得我们注意的是借鉴法国文化产业政策并不代表将其模式“生搬硬套”，因为法国与我国的经济发展水平、国情和民族文化特点不同，其文化产业发展方式和途径当然也有所不同。因此，我们应该注重法国与中国政策模式的匹配度，取其可借鉴之处，积极发挥政府管理文化产业的中枢作用，坚持以我为主、为我所用的原则，从保护本土文化、普及高雅文化以及注重文化创新等各方面促进上海文化产业的发展，尽力赶超文化产业强国的发展水平，将文化产业发展成我国的支柱产业。

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