水利工程项目管理及监理存在的问题与对策

张涛

摘要：水利工程在社会发展中占据着重要地位，在城市建设和社会经济不断发展的背景下，对各项工程项目都提出了比较高的要求。在完成水利工程项目之后，需要对项目进行管理，并开展完善的工程监理。通常情况下，强化水利工程项目的管理和施工监理工作，能够提升水利工程的施工效率，在降低施工成本低的基础上更好的延长工程的使用年限。但是，当前水利工程项目管理中也涌现出了很多问题，需要工程项目管理人员重点关注。由此，当前对水利工程项目管理及监理中存在的问题进行了重点阐释。

Abstract： Hydraulic engineering plays an important role in social development. Under the background of urban construction and social and economic development， high requirements have been put forward for various engineering projects. After completing the water conservancy project， the project needs to be managed and the project supervision should be carried out. Under normal circumstances， strengthening the management and construction supervision of water conservancy projects can improve the construction efficiency of water conservancy projects and better extend the life of the project on the basis of lower construction costs. However， many problems have arisen in the current management of water conservancy projects， which require the attention of project management personnel. Therefore， the current problems in the management and supervision of water conservancy projects have been highlighted.

關键词：水利工程；项目管理；监理工作；问题；对策

Key words： hydraulic engineering；project management；supervision work；problem；countermeasure

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）02-0054-03

0 引言

水利工程是否能够顺利完成，并拥有较高的质量，和项目管理和工程监理存在很大的联系。灌区内骨干水利工程维系着沙井子灌区经济发展的命脉，担负着当地农业灌溉和居民生活、工业供水的重要任务，对灌区经济的发展和人民生活的改善起着举足轻重的作用，为灌区社会经济的可持续发展提供了有力的保障。由此，现阶段对水利工程项目管理工作中存在的问题进行重点分析，并提出水利工程项目管理和监理的对策具有重要意义。下文对水利工程管理和监理中存在的问题进行了阐释，为管理和监理工作的稳定运行提供了准备。

1 水利工程项目管理和工程监理的主要内容和特征

1.1 主要内容

水利工程的项目管理和工程监理涉及的对象是工程合同的管理。在实际进行施工的过程中，应该从合同出发，需要对工程的质量和效果进行重点掌控。在施工中还需重点调节承包方、业主和监理之间的关系。随之，要把监理作为重要的核心。通常，工程管理要以项目法人为基准，辅助其对施工的准备工作进行完善。同时，还需要重点对施工的图纸进行准确判定。与设计人员和技术人员密切结合，从多个层面对图纸进行重点审核。这样，为施工的安全性和稳定性提供基础。另外，要对施工的具体进度和质量进行监督，能够对工程的工期进行科学的规划，在为工程准备充足的物质情况下，以相关工程标准为衡量，与其他部门配合，完成工程的验收工作。

工程实施后，规划水平年（2016年），由于渠道防渗改建、高新节水等工程的实施，以及灌区种植结构的调整，沙井子灌区总需水量由现状年的6.29亿m3降为5.25亿m3（含水库损失），节约水量1.04亿m3。灌区的灌水定额由现状的964.3m3/亩降低到715.5m3/亩。

至规划水平年（2016年），通过师内总体水量平衡，沙井子灌区需水量与限额水量5.17亿m3相比，缺水741.88万m3，灌区内通过灌溉回归水再利用工程，抽取排水741.88万m3掺入胜利渠渠水进行农业灌溉，灌区供需基本平衡。沙井子灌区现状年与规划水平年供需平衡成果详见表1。

表1中的内容都是在水利工程开展中应该可以着重借鉴的数据，为水利工程的管理和监理稳定运行提供了充足的数据支撑。由此，对以上数据进行重点分析迫在眉睫。

1.2 主要特征

和其他工程比较，水利工程自身展现出比较大的复杂性，这对于水利工程的运行提出了难题。在实际进行施工的过程中，应该对项目进行重点管理，还应该更好的完成工程监理工作。同时，水利工程的项目管理和监理工程也变得越来越难，需要高素质的专业人员为支撑。一般来说，水利工程涉及的领域比较多，比如城建、环保、道路和电力等。在自然条件和其他因素的影响下，不同的水利工程项目都会存在很多不同的问题。其中工程施工管理就出现了很大的不确定性和不可预见性。如此，就使得项目管理和工程监理缺少统一的衡量标准。

2 水利工程项目管理中存在的不足

2.1 施工与设计相背离

水利工程和我国的民生问题存在很大的联系。人们的生活和工作和水利工程建设存在非常大的联系。因此，在实际进行工程设计的过程中，就应该以严格的标准为基础和前提。在开展工程施工的时候，就应该从当地的经济水平出发，能够保证施工朝着科学化和规范化的方向发展。这样的发展境遇下，才会保证水利工程的稳定运行。水利工程只有充分的迎合经济的发展状况，才会在经济建设中展现出非凡的价值和意义。但是，在现阶段水利工程项目管理中缺乏相应的机制，导致工程监督中出现了很大问题。很多单位在开展工程的时候并没有严格按照目标完成任务，加上施工单位内部缺乏完善的管理制度，施工中经常存在问题，最终使得施工和设计相背离[1]。

2.2 项目管理人员素质低

水利工程项目管理人员的工作素养和工作质量之间存在很大的联系。然而从当前的水利工程项目管理的现状出发，管理人员的素质比较低，并不能迎合水利工程项目管理的实际需要。在很多层面上，管理人员都缺乏理论知识，同时在缺少技能的情况下，使得项目管理工作变得杂乱无章。比如，在实际进行工作的过程中，项目管理人员并不能按照实际需求进行项目管理，在执行工作的无工程中，未对自己的行为进行约束。同时，项目管理工作人员不能扎实掌握项目管理软件，最终在實际操作中不合格。

2.3 建设前期准备工作不足

在实际进行水利项目工程建设的过程中，要紧紧着手于工程建设的前期准备工作。其也成为了项目管理中的重要内容。在项目正式开展之前，需要以此为重要保障和支撑。在开展建设前期工作的过程中，应该把主要的力量放在立项、可行性研究等层面。但是，往往这些工作展现出一定的复杂性。这样的情况下，就会加大人们的投入力度和精力。还需要以充足的物力为支撑。同时，准备建筑的准备工作前期与实践工作开展之间存在很大的间隔。在此背景下，就导致很多工作人员忽视了该工作内容。往往未能够进行重点的建筑准备。还有一些工作人员，在开展工作的过程中，经常会脱离实践，并没有对要开展建筑的现场进行重点考察，导致建筑准备工作在开展的过程中，理论和实践内容相互脱离。这样，使得准备工作失去了意义和价值。另外，相关工作人员的主观性比较强，在建筑准备工作开展的时候经常会掺杂一些自己的意愿。这样，就使得准备工作能够为工程投资人员提供有力的科学依据和支撑。在其中，也会严重影响到工程的合作和签约，在银行贷款和工程设计上也会出现一定的难度。

3 水利工程工程监理中存在的问题

在水利工程监理运行的过程中，其展现出了十分健全和完善的管理制度。通过实践证明研究得知，在进行监理制度运行的过程中，对工程建设管理、工程质量控制和工期投资等都产生了十分重要引领价值和意义。监理工作的开展对工程的质量提供了保证，然而其在运行的时候也涌现出比较多的问题。很多单位在实际开展工作的过程中，往往不能以国家规定和建设程序为基础，对监理工作的开展起到了约束和阻碍作用。基于此，结合当前的水利工程工程监理中存在的问题进行详细分析产生了重要意义。

3.1 施工不规范，监理工作不能正常开展

在水利工程建设中，一些施工单位没有按照施工标准施工，有的甚至在施工过程中随意更改图纸，很多项目由于设计，施工和监理单位都是通过招投标形式市场公开竞争确定，所以容易造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱的现象，使得监理工作无法正常开展，监理合同也无法得到履行。

3.2 监理队伍水平低

工程监理工作在实际开展的过程中，应该把合同作为重要依据。但是，监理工作自身展现出了一定的主观性。这就需要监理工作人员具有比较高的素质。在实际开展工作的过程中，应该提升监理的队伍建设。可是，现在的监理队伍水平比较低，并不能迎合施工的具体要求和标准。监理工作人员的水平比较低，往往不能肩负起管理等责任[3]。

4 水利工程项目管理问题解决对策

4.1 施工和设计目标相协调

一师沙井子灌区土地资源总面积153.17万亩，已开垦面积73.7万亩，占土地总面积的48.1%，其中耕地56.65万亩。占全师耕地面积的25.93%，未利用地面积69.85万亩。想要在水利工程项目运行的过程中，解决其管理中存在的问题，就应该保证施工和设计的目标相吻合，在两者有效协调的情况下，更好的提升水利工程项目管理的质量和效率。针对施工项目和设计目标相脱离的问题，就应该从以下几个方面着手解决：第一，应该从具体的施工标准出发，对施工的设计目标进行严格规范，并对行为进行制约。这样，才会更好的保证施工的安全性和稳定性。第二，要从国家的规定出发，以工程的具体运行情况出发，形成完善的质量管理制度，在对管理人员的行为进行严格控制的情况下，能够防止施工和具体设计标准之间出现偏差。第三，要在单位内部形成完善的规章制度，施工在今后的运行中才会更加严谨和规范[4]。

一师沙井子防渗改建工程渠道部分工程量主要为现浇钢筋砼、现浇砼、复合土工膜、砂砾石、苯板等，建筑物部分工程量主要为现浇钢筋砼、现浇砼、砂砾石等，主要工程量见表2。

4.2 提高管理人员综合素质

项目管理人员的综合素质和工程项目的最终质量存在很大的联系。在这过程中，相关单位就应该对工作提出比较高的要求。在施工单位的内容，就应该积极从多个层面对管理工作人员进行重点培训。让管理人员拥有比较高的工作能力。同时，在管理人员的综合素质层面，还应该积极实行“责任制度监督管理”。在该制度的引领下，就可以更好的明确每一个工作人员自身的职责。管理人员之间相互制约和督促，就会更好的进行自我提升。要从项目合同、计划和人事管理等层面出发，对项目的结算管理等工作进行重点优化。针对项目经理和工程师的资质等方面要进行重点划分，并能够从实际的职责出发，形成职责明确的模式，并对其职责进行重点划分。最终，在完善管理工作监督和处罚制度的情况下，更好的保证管理工作稳定运行[5]。

5 水利工程施工监理问题解决对策

5.1 运用标准化管理

针对水利工程施工监理过程中存在的问题，应该实现标准化的管理模式。沙井子灌区续建配套与节水改造项目的资金使用管理，由项目法人单位第一師水利工程项目建设管理处按规定设置财务管理机构，配备合格财务人员。该项目资金的使用原则是统一管理、分组负责、专款专用、专账核算。在这个过程中，应该积极从实际监理工作的运行情况出发，对其进行重点划分和升级。通常情况下，应该从严格控制，认真管理的模式出发，严格按照监理的标准开展水利工程的监理工作。在这样的情况下，施工中涉及的每一个环节都不能够得到有效的衡量。其中，就会对实际进行监理的工作进行细化和升级。总的来说，在开展监理标准化管理的过程中，应该坚持内外兼修的原则，能够从内部和外部两个角度出发，对工作监理工作进行完善。第一，应该从内部的规章制度层面出发，对其进行健全，这样工程监理工作才会拥有一定的可操行。同时，还能够更加规范的对相关工作人员进行监督和管理。这样，监理工作人员的主观因素对工程的监理效果就会形成最小的影响[6]。内部形成的竞争机制，为监理工作提供了坚实的保障。第二，要积极对工程进度、质量等内容进行项目于管理，能够从实际工作标准出发，根据标准对外部监督工作进行合理控制。

5.2 创建高素质监理队伍

不管开展何种工作，高素质的监理人才是重要的前提和支撑。在此情况下，施工单位在内部应该针对工作人员的工作情况开展针对性的培训。在实际进行培训的过程中，应该积极从监理知识和技能等层面出发。在监理人员的业务水平不断提升的情况下，才会为施工监理队伍建设提供坚实的基础。同时，施工单位内部还应该重点解决监理工程师缺乏的问题。单位内部要实行总监理工程师负责制度，在认真贯彻执行该制度的情况下，能够完成工程监理部门的工作，并引进更加优质的人才。在工作开展的时候，就应该对监理队伍进行重点建设。另外，针对监理队伍中工作人员能力不足的问题，就应该合理的进行整合，要保证工作人员在实际开展工作的过程中，完成自己的本职工作。要防止工作人员在工作上出现多次的错误[7]。这样，就可以从整体上提升监理队伍的工作水平。

6 结论

综上所述，在实际进行水利工程项目管理和监理的过程中，应该从实际工作的状况出发，要对工作人员的素质进行重点提升。工作人员自身的素质是提升工作质量的重要保障。同时，还应该重点关注施工的具体环节，应该从施工图纸设计的完善角度出发，让不同部门之间的工作人员进行有效配合和沟通。施工中的具体内容应该和设计的目标相结合。在对管理工作进行规范的情况下，创建工作人员负责制。总之，要提升水利工程项目管理和监理工作的质量，就应该从多个层面出发，最终为提升水利工程的发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]朱巍，宋健.探讨水利工程项目管理及监理存在的问题与对策[J].时代农机，2018，45（07）：48.

[2]扈刚.探究改善水利工程项目管理问题的有效对策[J].居舍，2017（28）：97.

[3]梁晓峰.建设监理与工程项目管理中存在的问题与对策研究[J].赤子（下旬），2016（09）：168.

[4]黄德伟.水利工程项目管理及监理存在的问题与对策[J].陕西水利，2016（S1）：138-139.

[5]曾昭贯.水利工程项目管理及监理存在的问题与对策探讨[J].建材与装饰，2016（22）：283-284.

[6]王开.水利工程项目管理中存在的问题及对策分析[A]. 《建筑科技与管理》组委会.2016年3月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：北京恒盛博雅国际文化交流中心，2016：2.

[7]陆建华，黄杰.水利工程项目管理及监理中存在的问题与处理对策[J].山东工业技术，2015（08）：85.